Формат работает на результат

Прокуратура области провела форум «Задолженность перед предпринимателями со стороны органов власти».

Вопросы соблюдения прав предпринимателей, причины образования задолженности перед ними со стороны государственных и муниципальных заказчиков, а также пути решения этой проблемы прокуратура Новгородской области решила обсудить в новом формате.

Прокурор Новгородской области Андрей Кикоть, открывая форум, отметил: «Сегодня мы встречаемся с вами в новом формате. Форум прокуратуры области – этоПрокуратура Новгородской области площадка для открытой дискуссии между представителями предпринимательского сообщества, органов власти при непосредственном участии сотрудников прокуратуры области. Считаю, что  живой разговор позволит нам провести дополнительный глубокий анализ по имеющейся проблематике и выработать пути её решения».

Во встрече приняли участие уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Юрий Михайлов, президент Новгородской торгово-промышленной палаты Виктор Быков, член правления Новгородского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Игорь Хорев, председатель совета Новгородского областного отделения Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства Григорий Степанов, руководители региональных департаментов, администраций  муниципальных районов области, сотрудники областной прокуратуры, районные прокуроры.

Структура долга

Андрей Кикоть сообщил, что, выполняя поручения Президента России,  Генерального прокурора РФ, органами прокуратуры области вскрыты многочисленные факты необоснованного ущемления прав предпринимателей со стороны органов власти.

В настоящее время в Новгородской области сумма общего долга составляет порядка 600 млн. рублей. В её структуру входят долги перед транспортными организациями по возмещению выпадающих доходов, а также долги перед предпринимателями по уже исполненным государственным и муниципальным контрактам за поставленные товары и оказанные услуги.

Задолженность органов власти

Подробности были представлены в докладе начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Виталия Новикова.  

Проведение проверок соблюдения законодательства, касающегося своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, – это абсолютно новое направление в надзорной деятельности прокуратуры. Приступая к исполнению поручения Президента, «чтобы понять масштабы задолженности в нашем регионе и преодолеть проблему латентности», при сборе информации использовались различные ресурсы, собирались сведения о наличии исполнительных производств, запрашивалась информация Федерального казначейства, проведён мониторинг сайта Арбитражного суда, повторно изучались жалобы и обращения предпринимателей.

По результатам полученных данных прокуратурой составлен реестр, который даёт представление о структуре долга по органам власти, периодам задолженности.

Размер задолженности перед субъектами бизнеса со стороны органов власти регионального и местного значения, а также подведомственных учреждений по исполнению контрактов на начало 2016 года составил более 400 млн. рублей.

Долг только одного департамента здравоохранения Новгородской области на начало года превышал 130 млн. рублей. Меры прокурорского реагирования позволили уменьшить цифру общей задолженности на конец мая до 173 млн. рублей. В том числе на региональном уровне задолженность снизилась со 157 до 15 млн. рублей, и долг на сегодняшний день остаётся за департаментом здравоохранения и областными учреждениями здравоохранения, а также областными автономными образовательными учреждениями за использованные коммунальные ресурсы.

Не обойдены вниманием прокуратуры и органы власти федерального уровня. Задолженность имеют учреждения Следственного комитета и управления службы исполнения наказаний России по Новгородской области, которые по выполненным контрактам не оплатили предпринимателям порядка 18 млн. рублей.

Что касается муниципального уровня, то здесь сумма долга составила 141 млн. рублей. Наиболее высокая задолженность - в Великом Новгороде, Чудовском, Боровичском, Новгородском и Старорусском районах.

Задолженность муниципалитетов

Прокуратурой Великого Новгорода было внесено представление мэру, в результате городской администрацией погашена задолженность на сумму 74 млн. рублей. А вот Боровичский и Чудовский муниципальные районы остаются в негативном смысле категорически стабильными - по невыплате долгов.

Представители муниципальных органов власти на встречео бъясняли причины задержки по оплате выполненных работ и услуг по муниципальным контрактам неравномерностью поступления доходов, в частности, налоговых сборов, в местные бюджеты. Сотрудники прокуратуры со своей стороны советовали тщательнее относиться к формированию бюджетов и предупреждали, что неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам во многих случаях влечёт негативные последствия социально-экономического характера.

В качестве одного из примеров была приведена ситуация в Боровичском муниципальном районе. Задолженность районной администрации перед ЗАО «Боровичский ДПМК» по исполненным контрактам составила порядка 2,5 млн. рублей, и руководство предприятия в марте текущего года было вынуждено взять целевой кредит, чтобы своевременно выплатить заработную плату сотрудникам и предотвратить накопление собственных долгов.

Кроме того, прокуроры в ходе дискуссии предостерегали: несвоевременная оплата контрактов, в случае судебного разбирательства, неизбежно приведёт к дополнительным бюджетным тратам - в виде оплаты судебных расходов, взысканию процентов, исполнительных сборов и т.д.

Арбитр между перевозчиками и властью

Самым продолжительным в ходе форума стало обсуждение самого проблемного вопроса, так его классифицировали в прокуратуре, - исполнение  обязательств органами власти по компенсации транспортным предприятиям, осуществляющим перевозку пассажиров, выпадающих доходов.

Прокуратура областиВ надзорное ведомство в текущем году поступило несколько десятков подобных обращений от предпринимателей. Перевозчики жаловались, что у них нет средств для дальнейшей работы предприятия, нет средств для выплаты заработной платы водителям, на заправку и ремонт транспортных средств. В настоящее время, отметили в прокуратуре, только в департаменте финансов области на исполнении находится порядка 35 исполнительных листов на сумму более 328 млн. рублей.

Имели место факты прекращения межмуниципального транспортного обслуживания. Вмешавшись, прокуратура могла в ряде случаев повлиять на ситуацию – если перевозчик прекращал исполнять свои обязательства  без надлежащего уведомления органов власти и соблюдения условий контракта.

«Вместе с тем замечу, что организация транспортного обслуживания населения, а также компенсация перевозчикам выпадающих доходов является обязанностью правительства области, - отметил в своём выступлении начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Виталий Новиков. - Недопонимание данной ситуации безусловно приводит к нарушению экономических прав предпринимателей, порождает многочисленные жалобы в обращениях граждан. Считаю, что претензии перевозчиков вполне обоснованны, и пока не будет решена финансовая проблема - вопрос транспортного обеспечения населения, а также проблемы хозяйствующих субъектов будут открыты».

За примером тоже далеко ходить не пришлось. ООО «Чудовское АТП» не получило из бюджета области денежные средства в размере 4,2 млн. рублей в качестве компенсации за выпадающие доходы в связи с перевозкой льготных категорий граждан. У предприятия возникла крупная задолженность по налогам, из-за которой в отношении организации в сентябре прошлого года была введена процедура банкротства. Прокуратурой в региональный департамент финансов было внесено представление. Для устранения нарушений в бюджете области на 2016 год были предусмотрены необходимые денежные средства. Задолженность перед предприятием  погашена, процедура банкротства прекращена. 

Заместитель прокурора области Константин Сомов заострил  внимание на проблемах регионального департамента транспорта и дорожного хозяйства. Он обратился к руководителю департамента Александру Тарасову: «В последние месяца два-три от департамента поступил ряд обращений, где вы указываете, что идут срывы, отказы перевозчиков от заключения договоров или произвольное сокращение маршрутов. Вы предлагаете принять меры прокурорского реагирования. Мы шли вам навстречу, это было по четырём районам, когда в случае несвоевременного уведомления со стороны перевозчиков о том, что они сокращают маршруты, мы их, по сути, заставляли вернуться на условия контракта. Сейчас ситуация изменилась, у вас идёт очевидный сбой по заключению контрактов, и самое главное, что мы слышим в диалоге перевозчиков – почему мы будем возить, если нам не платят денег. Никак не критикуя позицию департамента, хотелось бы понять, почему происходят такие организационные срывы и почему возникает такая ситуация, когда у перевозчиков своя правда, у вас своя?».Задолженность казны

Руководителей прокуратуры понять можно. Выступая в своеобразной роли арбитра между предпринимателями и органами власти, надзорное ведомство должно быть объективным. Как сказал Андрей Кикоть, «мы собрались не для публичного порицания должников, а для обсуждения имеющихся трудностей, совместного поиска путей их решения, чтобы бизнес имел возможность динамично развиваться в нормальных условиях в нашем регионе».

Из пояснений Александра Тарасова стало понятно, что на сегодняшний день текущих долгов перед перевозчиками практически нет. Апрельские долги текущего года будут закрыты уже через несколько дней, оплата за май будет произведена в штатном режиме в июне.

«Перевозчику выгодно, извините, скажу прямым текстом, возить порожняк, чтобы получать выпадающие доходы, - объясняет со своей стороны руководитель регионального департамента транспорта. - Мы на сегодня провели оптимизацию маршрутной сети области. Есть отдалённые участки нашей территории, где не проживают жители, но туда ходили автобусы. Естественно, это выгодно перевозчику, выпадающий доход в таком случае вырастает, но он падает на бюджет. Сейчас идёт расчет нового экономически обоснованного тарифа для тех перевозчиков, кого коснулась  оптимизация маршрутной сети, то есть, произошло её изменение в меньшую сторону. Перевозки пассажиров – это бизнес, это все понимают. У нас нет государственных предприятий, кто бы занимался дотацией перевозок пассажиров. Поэтому мы и бизнесу рекомендуем провести оптимизацию  используемых транспортных средств. Не надо на маршрут, где ездит пять человек, ставить большой автобус, пусть будет «Газель». Экономически обоснованный тариф регулируется постоянно. Например, сейчас перевозчики, в связи с оптимизацией сети, подали на новое натурное обследование. То есть мы эмпирическим путём будем обследовать маршруты – сколько людей на них перемещается в течение месяца, и тогда будет понятна экономическая картина, ведь сумма доходов перевозчика складывается не только из выпадающих доходов, которые оплачивает бюджет но и средств, вырученных от продажи билетов на проезд».

Александр Тарасов также добавил, что вступивший в силу новый, 220-й федеральный закон о регулировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом настоятельно рекомендует всем перевозчикам и тем, кто организует маршрутную сеть, а за это сегодня отвечает область, выставлять участки пассажирских перевозок на торги. Девять районов области уже объявили конкурсы, перевозчики будут заявляться по новой системе, по новой системе будут получать выпадающие доходы. Часть  перевозчиков, их на сегодняшний день большая доля, продолжат оказывать услуги по старым договорам, заключённым в прошлые годы. На введение нового закона в действие даётся пять лет.

«Мы хотим, чтобы перевозчики, рассчитав свои возможности, приняли решение, а мы лоты будем формировать таким образом, чтобы включались разные маршруты, то есть участки, по которым выгодно ездить и по которым невыгодно, чтобы не было перекосов, чтобы все участники торгов находились в равных условиях, - отмечает А. Тарасов. - Сегодня есть уникальная возможность привести всё в нормативное состояние, изменить сложившуюся в области двадцатилетнюю ситуация, когда один и тот же перевозчик обслуживает город и пригороды города, другая часть перевозчиков – только дальние районы, для всех должны быть созданы равные условия. Мы не будем ждать пять лет, в Новгородской области 220-й федеральный закон будет полностью действовать уже в 2017 году». 

Бюджет вытянет груз старых долгов

Как будут ликвидироваться долги органов власти перед предпринимателями, накопившиеся за предыдущие годы, пояснила Елена Солдатова, руководитель департамента финансов области, на который возложены полномочия по исполнению судебных исков к казне Новгородской области.

«Для того, чтобы рассчитываться по судебным решениям, надо было устранить причину образования задолженности. В прошлом году проведена очень большая работа по изменению социальной поддержки граждан, проживающих в Новгородской области, по проезду. И с 1 апреля эта компенсация выплачивается гражданам, а не транспортным предприятиям. Поэтому сегодня, однозначно, у нас такая задолженность расти не может», - отметила она.

Прокуратура Новгородской областиВо втором полугодии 2015 года и в текущем году принят комплекс мер для того, чтобы сначала урегулировать задолженность прошлых лет, и, в соответствии с планами, её погасить. В 2016 году в бюджете заложены деньги на погашение судебных исков, около 100 млн. рублей. С начала года 16 исполнительных листов на сумму 88 млн. рублей исполнено, в том числе 80 млн. рублей направлены автотранспортным предприятиям. Кроме того,  заключено 7 соглашений о рассрочке исполнения судебных решений на сумму 245 млн. рублей.

Самая большая сумма – по «Автобусному парку», почти 200 млн. рублей. По информации Елены Солдатовой, «Автобусному парку» в первом квартале перечислено 20 млн. рублей - та часть, которую должны были оплатить в текущем году. На них предприятие закупило новые автобусы, и горожане это уже увидели. На сегодняшний день остаются не урегулированными задолженности по 12 организациям. Им предложено  заключить соглашения по рассрочке платежей. «При формировании бюджета на 2017-2018 годы, - уточнила руководитель департамента финансов, - мы будем предусматривать средства для того, чтобы полностью рассчитаться по тем судебным решениям, которые у нас есть».

Тематика форума, действительно, актуальна. Представители экспертного сообщества, руководители муниципалитетов смогли выразить свои позиции и высказать предложения по взаимодействию с предпринимателями.

«Ещё одна цель, которую мы сегодня преследуем – это то, чтобы граждане, жители Новгородской области, предприниматели видели, что мы знаем об имеющихся проблемах, не скрываем их никоим образом, а наоборот, в открытой форме, в открытом режиме встречаемся, чтобы найти  пути их решения», - сказал, подводя итоги встречи, прокурор области.

Наталья МЕЛКОВА

Фотографии предоставлены прокуратурой Новгородской области

Поделиться: