Барьер высокого напряжения

Хроника невыстраивающихся взаимоотношений предпринимателей и энергетиков.

Бег по кругу

Такое ощущение, что присутствовала на каком-то детективном расследовании. Но это было всего лишь заседание экспертного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области. Когда один из участников заседания сказал о том, что единичная жалоба одного-единственного предпринимателя не достойна того, чтобы тратить на неё время в столь многочисленном собрании, с ним, наверно, можно было бы согласиться. Действительно, зачем более двадцати человек, уважаемых и ценящих своё рабочее время, присутствующих на экспертном совете, пытаются вникнуть в частный случай – когда предприниматель, решая свой вопрос, выясняет отношения с ресурсоснабжающей компанией. 

Но члены экспертного совета с предложением прекратить обсуждение, которое длилось уже около часа, не согласились, решив всё-таки добиться истины.     

Во-первых, выяснилось, что на заседании совета присутствует ещё один предприниматель – с аналогичным вопросом. Во-вторых, похоже, обсуждаемая проблема - вовсе не частная и скорее носит системный характер. Правда, пока в отношении одной организации, без услуг которой предпринимателям не обойтись. Конкретно – акционерного общества «Новгородоблэлектро».

Андрей Алексеев, представляющий ИП Паламарчук Л.А., уже несколько раз принимался объяснять присутствующим, в чём, собственно, состоит «камень преткновения». Предприниматель решил открыть магазин – сувенирную лавку в Великом Новгороде. Он приобрёл квартиру на первом этаже одного из многоквартирных домов. Собрал необходимый пакет документов для обращения во все инстанции, в первую очередь, в ресурсоснабжающие организации, с целью получения технических условий на проектирование, разработку проекта перевода квартиры в нежилой фонд, проекта перепланировки и переоборудования квартиры под магазин. Ресурсоснабжающие организации и управляющая компания выдали свои технические условия, за исключением «Новгородоблэлектро».

Дело в том, по мнению предпринимателя, что «Новгородоблэлектро» с июля 2016 года пересмотрело свою политику в плане выдачи технических условий на подключение к сетям электроснабжения квартир, переводимых в нежилой фонд. Если ранее на заявления, поданные в Центр обслуживания потребителей «Новгородоблэлектро», потребители получали в ответ договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являлись технические условия, то на этот раз заявителю был возвращено заявление, вместе со всем пакетом документов. Основание - по 861-му постановлению Правительства РФ жилые квартиры, подключаемые к сетям электроснабжения, должны получать технические условия или заключать договор технологического подключения не с «Новгородобэлектро», а с обслуживающей организацией – управляющей компанией.

- Тут проблема в том, что сегодняшняя жилая квартира полностью электрообеспечена, - поясняет Андрей Алексеев. - Обращаться за подключением уже подключённой жилой квартиры запрещает всё то же 861-е постановление. И, обратившись в управляющую компанию, мы, собственно, такой ответ и получили: квартира подключена, причин увеличивать мощность электропотребления нет, так как будет нарушено правило подключения электроустановок, находящихся в жилых помещениях. То есть, положено по нормативу на квартиру 4 киловатта электроэнергии, они имеются в наличии, их можно использовать. Но для функционирования будущего магазинчика, который предполагают открыть в этих помещениях, мощности требуется раза в два больше.

- Не потому, что у нас какая-то специфика производства, - Андрей Алексеев детализирует ситуацию. - Это общепринятая практика исполнения законодательства, в том числе СанПиНа, который требует установки тепловой завесы на входе в нежилое помещение, бойлера для обеспечения помещения горячей водой, и, разумеется, современные требования к оборудованию рабочих мест весьма обширны – освещение, подключение компьютерной техники.  

Обращение в управляющую компанию заранее было нецелесообразным, считает предприниматель.

- У нас идёт подключение будущегонежилого помещения, пусть на сегодняшний день и проектируемого. По тому же 861-му постановлению в п.8.4, который и был нам направлен со стороны «Новгородоблэлектро» в качестве разъяснения наших ошибок, указано, что нежилые помещения подключаются напрямую к сетевым организациям. Те есть, отказ, по сути, противоречит нормативно-правовому акту.

Но, как пояснил далее представитель ИП Паламарчук Л.А., суть отказа выяснилась в ходе нескольких бесед и консультаций в «Новгородоблэлектро», в том числе и с первым заместителем генерального директора Александром Пушкиным. Сначала нужно зарегистрировать нежилое помещение, а потом уже получить технические условия на проектирование подключения этого нежилого помещения.

Тут-то предпринимателю и пришлось «нарезать круги» по замкнутой траектории. При этом отдавая себе отчёт в том, что требование, предъявленное ресурсообеспечивающей организацией, исполнить никак нельзя. Ввиду возможных в этом случае массовых нарушений законодательства, в том числе статей 22-24 Жилищного кодекса, местных регламентов по переводу жилых помещений в нежилой фонд, регламента по принятию Администрацией города в эксплуатацию помещений и ряда других.

По словам Андрея Алексеева, впоисках решения вуправляющую компанию он обращался дважды, в «Новгородоблэлектро» трижды, и это только официально, не официально – ещё раз по пять в каждую из этих инстанций.

У индивидуального предпринимателя Лидии Рачковской ситуация схожая.

- У нас тоже несколько объектов зависло. Нам не получить в «Новгородоблэлектро» техусловия, не выполнить проект, не получить разрешение администрации, - поделилась она.

Гордиев узел

Слово было предоставлено Ольге Серовой, заместителю главного инженера, начальнику производственно-технического управления АО «Новгородоблэлектро».

- Правила технологического присоединения действуют с 2004 года, и они периодически, по нескольку раз в год, меняются, - пояснила она. - Были внесены изменения в правила технологического присоединения, именно по нежилым помещениям многоквартирных жилых домов. К сожалению, сама процедура перевода жилого помещения в нежилое в правилах не прописана. Это пробел законодательства. И отсюда сейчас идут проблемы. В правилах чётко написано, какие документы должен подать заявитель на технологическое присоединение. В первую очередь – документ, подтверждающий право собственности на объект, который он присоединяет. Если он присоединяет нежилое помещение, значит, должно быть право собственности на нежилое помещение. Мы это требуем согласно законодательству, правилам технологического присоединения. Если есть пробел в законодательстве, его нужно устранить. Мы сегодня утром ещё раз эту ситуацию обсуждали с юристами, генеральным директором и предлагаем обратиться с инициативой по внесению изменений в правила технологического присоединения. Мы действуем в соответствии с действующими законами и не хотим их нарушать. Нас проверяет и прокуратура, и УФАС. Нашу позицию об отказе - мы отвечали по рассматриваемому поводу в антимонопольную службу - УФАС поддержал.

Так неужели с 2004 года, когда начали действовать эти правила, ни один предприниматель в Великом Новгороде не смог перевести жилое помещение в нежилое? Это не так. Какой же механизм тогда был включён для них, и что же рекомендовать данному конкретному заявителю для решения его проблемы? Эти вопросы проводивший заседание экспертного совета уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Юрий Михайлов адресовал Ольге Серовой.

Ей пришлось сообщить такие подробности.

- Раньше Администрация Великого Новгорода выдавала разрешение на перевод жилого помещения в нежилое. На основании этого разрешения  процедура шла без всяких проблем. Потом администрация по каким-то причинам перестала выдавать эти разрешения. Мы у себя обсуждали этот вопрос два года назад. Идя навстречу предпринимателям, продолжали принимать заявки со свидетельством о праве собственности на квартиру, без разрешения администрации на перевод в нежилое помещение. Но у нас начались проблемы с управляющими компаниями, начались звонки и претензии: на каком основании вы выдали технические условия на подключение. Если мы откроем правила технологического присоединения, то в заявке, которую подаёт предприниматель, должно быть согласие организации, осуществляющей управление в многоквартирном доме - при наличии такой организации, при отсутствии – согласие общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линями от основного распредустройства.

Ольга Серова резюмировала, что «в заявке господина Паламарчука согласие вложено не было, и в пояснениях было написано, что управляющая компания №18 отказала ему в выдаче технических условий с формулировкой: нежилые помещения не подключаем». УК отказала и в согласовании проектной документации перевода квартиры в нежилой фонд, так как подключение таких объектов не входит в её компетенцию. Позже Андрей Алексеев пояснил, что с управляющей компанией вопрос был решён, жильцы дома дали своё согласие на размещение магазинчика. Но и это не помогло получить техусловия.

- Получается, что здесь яркий пример административного барьера. Как предприниматель может его преодолеть? – спросил председательствующий у Александра Гусякова, заместителя председателя комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода.

Тот вступился за честь городской администрации:

- Здесь немного некорректно сказано. Выдавалось не разрешение, а письмо о согласовании перевода в нежилое помещение, эта практика аннулирована в связи с проверкой прокуратуры. Второй момент: на сегодняшний день, и это идёт уже с 2014 года, проблем не возникало никаких. Мы выдаём уведомление о возможности перепланировки и перевода жилых помещений в нежилые. Такой документ есть, никто не запрещает предпринимателю получать такое уведомление, начинать проектные работы в соответствии с выданными техническими условиями и теми пожеланиями, которые он намерен претворить. Поэтому вопрос неуместен, я считаю.

- То есть, - уточняет Михайлов, - предприниматель может сейчас спокойно придти и переводить жилое помещение в нежилое?

- Получив уведомление о возможности перевода жилого помещения в нежилое, - подтверждает Александр Гусяков.

Облегчённо вздохнуть по той причине, что «гордиев узел» наконец-то благополучно разрублен, присутствующим не удаётся. Потому что Андрей Алексеев с этим не согласен и вновь, и я уже сбилась со счёта - в который раз, возвращает совет к тому, чтобы разобраться в структуре этого самого «гордиева узла».

- Яхотел бы добавить к словам Александра Алексеевича следующее. Для получения уведомления о переводе жилого помещения в нежилой фонд я должен предоставить проект, полностью соответствующий требованиям действующего законодательства. Постановлением правительства №87 чётко установлено его содержание. В него входит и проект перепланировки и переоборудования квартиры, неотъемлемой частью которого являются технические условия на проектирование, в том числе технические условия на проектирование электроснабжения.

Андрей Алексеев подчёркивает: до получения технических условий невозможны ни получение уведомления о переводе в Администрации Великого Новгорода, ни перевод жилого помещения в нежилой фонд и регистрация права собственности, ни введение в эксплуатацию помещения, как конечного пункта мероприятия, задуманного предпринимателем.

Нестыковки по поводу трактовки

Юрий Михайлов уже не спрашивает, не ищет ли сам предприниматель  «несуществующие подводные камни», и просит юристов прокомментировать ситуацию.

Наталья Позднякова, помощник бизнес-омбудсмена, член экспертного совета интересуется, получен ли из Администрации города официальный отказ в выдаче уведомления. Нет, его пока не было, отвечает Андрей Алексеев и добавляет: «Я не ищу подводных камней, я ищу возможности для решения проблемы».

Только тогда, когда будет этот документ, можно что-то предпринимать - считает президент негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Новгородской области» Юрий Зотов. Или, например, оспаривать действия «Новгородоблэлектро». В крайнем случае, по его мнению, «можно сделать судебный прецедент». Кроме того,  предприниматель мог бы этот вопрос уже попробовать решать через Арбитражный суд.

Проблема, которая сейчас обсуждается на экспертном совете, носит системный характер, считает Максим Димитров, руководитель Общественной приёмной уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. По его мнению, отказ Администрации Великого Новгорода предпринимателю, наверно, нужно было всё-таки получить. Причём, отказ был бы неизбежным. Потому что проект с АО «Новгородоблэлектро» не согласован, технические условия не получены. Но пути решения есть.

- Ничто не препятствует «Новгородоблэлектро» выдать в данном случае технические условия на присоединение, - говорит Димитров. - Не осуществлять присоединение, а выдать технические условия, изложить необходимые положения и согласовать проект, если он соответствует требованиям градостроительного законодательства. Разработанный в соответствии с этими техническими условиями проект даст возможность Администрации города выдать уведомление о переводе в нежилое помещение.

Сейчас же предпринимателю не выбраться из замкнутого круга. Он не может получить в Администрации уведомление о переводе приобретённой под будущий магазин квартиры в нежилое помещение, потому что «Новгородоблэлектро» не выдаёт ему технические условия. А техусловия не выдаются потому, что у заявителя нет права собственности на нежилое помещение. 

- Возникшая нестыковка связана больше с каким-то непониманием и практикой применения законодательства, - утверждает руководитель Общественной приёмной. - То есть законных препятствий для выдачи технических условий, исходя из 861-го постановления, не существует.

- Но на каком основании мы выдадим технические условия? Мы уже год не берём заявки на перевод без права собственности на нежилое помещение, - не сдаётся заместитель главного инженера АО «Новгородоблэлектро». И предлагает искать компромиссный вариант, собравшись вместе, юристам «Новгородоблэлектро» и Администрации Великого Новгорода.

*              *              *

Александр Македонский, как известно по легенде, чтобы стать властителем всей Азии, не стал развязывать, а просто разрубил мечом Гордиев узел. На экспертном совете сходу разрубить узел обсуждаемой проблемы не удалось. Его продолжат развязывать после встречи, итоги которой обобщил Юрий Михайлов.

- С другими энергоснабжающими организациями, об этом говорили представители «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго», «ТНС энерго Великий Новгород», у предпринимателей такая проблема не возникала. Но мы увидели, что она всё же носит системный характер и требует решения. Бизнес, чтобы делать инвестиции, получать доходы, пополнять бюджет, должен понятным и конкретным путём достигать решения тех вопросов, которые его волнуют. И в рассмотренном случает нам нужно предложить чёткий алгоритм решения, чтобы предприниматель знал, что и как последовательно делать. И не только он один. На основании поступивших от предпринимателей обращений мы проведём ситуационный анализ проблемы, и будем готовить соответствующие предложения уполномоченному органу либо регионального, либо федерального значения, для того, чтобы выступить с законодательной инициативой о внесении необходимых изменений в постановление правительства РФ. 

После окончания заседания экспертного совета я спросила предпринимателей, с чем они уходят.

- Уходим с радостью и надеждой, - сказал Андрей Алексеев. - Потому что впервые сегодня услышали поддержку своей точки зрения от сторонних юристов, это вселяет надежду на будущее. На самом деле, думаю, что вскорости ситуация разрешится – потому что вышла на весьма высокий уровень. Но если мы каждый раз будем вопрос подключения ничтожно малой мощности для одного-единственного помещения решать через уполномоченного по правам предпринимателей или зама губернатора, то развития и города, и области не предвидится, я вам так скажу.

Наталья МЕЛКОВА

Фото автора и аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей

Поделиться: