Всё здесь замерло…

Положение о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода было утверждено постановлением Администрации Великого Новгорода №2116 от 17.06.2020. 

В сентябре минувшего года председатель комитета архитектуры и градостроительства городской администрации Евгений Жилин, отвечая на вопросы журналистов, пояснил:

- К вывескам есть конкретные, чёткие требования. Вывески – это наименования магазинов. Вывеска не должна превышать следующие габариты: по высоте – 30 см в черте вала Окольного города, за чертой – не более 50 см. Вывески должны состоять из отдельно стоящих букв без подложки. За чертой вала Окольного города допускается установка подложки, но она должна иметь нейтральный цвет. Понимаем, что у каждого предпринимателя, каждой фирмы есть свой определённый стиль, свой брендбук, своя цветовая гамма, и мы не говорим о том, что её использовать нельзя. Логотип можно размещать, буквы в любом виде и цвете размещать можно, но чтобы они на фасаде выглядели в едином стиле, вывески были одного размера по высоте и располагались по одной горизонтали на протяжении всего фасада. Если есть фриз – необходимо, чтобы вывески располагались на одной горизонтали, а не прыгали ступеньками и тому подобное. Определены расстояния до памятных табличек на домах. Добавлю, что положение о вывесках состоит из нескольких разделов, где указаны чёткие требования по габаритам, параметрам, отступам от рекламных конструкций и т.п. То же связано и с заведениями общественного питания: в документе указано, какие габариты должны иметь вывески - меню, режим работы - и где располагаться.

С момента принятия Положения о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода миновал год и четыре месяца. Что изменилось для предпринимателей за это время? Судя по тому, что все вывески в городе остаются на своих местах, и нет никаких, тем более - резонансных, сообщений о том, что кого-то принудили соблюдать дизайн-код вывесок или наказали за невыполнение требований нормативно-правового акта, - ничего особенного не происходит.

Правда, администрация Великого Новгорода некоторое время назад, а точнее 1 июля 2021 года, то есть спустя год после принятия новых «вывесочных» правил, напомнила о соблюдении требований Положения о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода, разместив на своём официальном сайте информацию следующего содержания: «В целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования - городского округа Великий Новгород и упорядочения мест размещения вывесок, контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода информирует руководителей всех форм собственности о необходимости соблюдения требований Положения о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода, утверждённого постановлением Администрации Великого Новгорода от 17.06.2020 №2116».

Но, может быть, и беспокоиться не о чем владельцам магазинов, заведений общественного питания и прочих объектов, непременным уличным представлением которых является вывеска - информационная конструкция, размещаемая на фасаде, крыше здания или в витрине? Может быть, и не грозят никакие особые санкции предпринимателям за непочтительное отношение к дизайн-коду, придуманному московским агентством «КБ Стрелка» и принятому в качестве подарка (принудительного?) местными властями?

Интересно, что в апреле нынешнего, 2021 года, в аппарате уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области состоялись публичные консультации, в ходе которых обсуждался проект областного закона «О внесении изменений в статью 3-6 областного закона «Об административных правонарушениях». В пояснительной записке к проекту разработчик указывал, что изменения в областной закон вносятся в связи с необходимостью установления ответственности за самовольное размещение вывесок.

Давайте вернёмся к истории вопроса. В сентябре 2019 года губернатор Андрей Никитин поручил мэру Великого Новгорода и главам Боровичского, Валдайского, Маловишерского, Окуловского, Старорусского, Солецкого, Холмского, Чудовского муниципальных районов обеспечить принятие Положения о размещении вывесок на территории данных муниципальных образований (дизайн-код). Это должно осуществляться в установленном законом порядке в соответствии с рекомендациями «Стандарта формирования облика города», разработанными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ДОМ.РФ вместе с ООО «КБ Стрелка».

Как уже сказано, администрация Великого Новгорода утвердила Положение о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода (дизайн-код). При этом у органа местного самоуправления отсутствовала возможность применения мер административного воздействия на лиц, размещающих вывески без соответствующего согласования. И Администрация Великого Новгорода обратилась в министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области с просьбой выступить с инициативой о внесении изменений в областной закон № 914-03 – включить административную ответственность за самовольное размещение вывески.

Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей участвует в проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области и их экспертизе. После публичных консультаций с предпринимателями бизнес-омбудсмен Юрий Михайлов направил в адрес регионального министра строительства, архитектуры и имущественных отношений Р.В. Тарусову заключение на проект областного закона «О внесении изменений в статью 3-6 областного закона «Об административных правонарушениях». Уполномоченный не поддержал проект названного НПА, сославшись, в том числе, и на инициированную аппаратом бизнес-омбудсмена проверку прокуратуры Новгородской области, которая установила нарушение процедуры принятия Положения о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода – нормативный правовой акт, содержащий правила благоустройства, подлежал обсуждению, но его публичные слушания не проводились.

Далее – уполномоченный посчитал преждевременным устанавливать административную ответственность за размещение вывески без получения соответствующего согласования по ряду оснований. Например, у большей части субъектов предпринимательской деятельности вывески размещены до принятия указанного постановления №2116 и могут не соответствовать требованиям Положения, или будут считаться самовольными, то есть установленными без получения соответствующего согласования.

В направленном министру строительства заключении бизнес-омбудсмена также указано, что разработчиком не представлено финансово-экономическое обоснование вводимых штрафных санкций: к примеру, не обоснован размер административного штрафа за административное правонарушение на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, а на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Отсутствует в обосновании проекта закона и расчёт финансовых затрат субъектов предпринимательской деятельности в связи с вводимым правовым регулированием и необходимостью проводить согласование и замену вывесок.

В предпринимательской среде говорят вот о чём. На сегодняшний день в Великом Новгороде насчитывается огромное количество ранее установленных вывесок, которые не имеют согласования, и его невозможно получить, так как вывески не соответствуют «дизайн-коду». Соответственно, огромное количество предпринимателей будут вынуждены понести расходы, связанные с заменой указанных вывесок. Учитывая, что средняя стоимость изготовления вывески составляет около 40 000 рублей, можно предположить, что общие потери предпринимателей составят около 15-20 млн. рублей.

Но вернёмся к судьбе обсуждаемого проекта областного закона. Что вышло в итоге? Давайте откроем в новой редакции от 29.07.2021 закон Новгородской области «Об административных правонарушениях» от 01.02.2016 N 914-ОЗ.

Статья 3-2. Нарушение требований муниципальных правовых актов к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их элементов, к размещению и содержанию вывесок и рекламных конструкций на территории муниципального образования (в ред. Областного закона Новгородской области от 29.07.2021 № 763-ОЗ).

В этой статье есть следующие пункты:

3. Нарушение требований муниципальных правовых актов к установленным типам, видам вывесок, требований по их размещению, количеству - влечёт предупреждение.

4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

К слову, если вернуться к проверке, которую проводила прокуратура Новгородской области по принятию Положения о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода, то кроме нарушения в виде непроведения публичных слушаний, надзорным органом отмечено, что в решении Думы Великого Новгорода от 28.02.2019 №132 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности и вопросам благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород» не предусмотрен порядок

или особенности проведения публичных слушаний проектов нормативных правовых актов, принимаемых в развитие положений Правил благоустройства территории Великого Новгорода. В связи с нарушением Администрацией Великого Новгорода процедуры

принятия постановления от 17.06.2020 № 2116 «Об утверждении Положения о порядке размещения вывесок на территории Великого Новгорода» и с целью недопущения в дальнейшем подобных нарушений прокуратурой Великого Новгорода мэру Великого Новгорода 04.12.2020 внесено представление.

При этом предприниматели, если считают, что названными нормативными правовыми актами нарушены или нарушаются права и законные интересы, вправе самостоятельно в судебном порядке их оспорить.

Про суды пока не слышно. За вывески, не соответствующие «дизайн-коду», пока вроде никто никого не «прессует». Не до этого, видимо. С ковидом бы справиться.

Наталья МЕЛКОВА

Фото из архива редакции

ОПЫТ СОСЕДЕЙ:

А под вывеской - грязный фасад

«В центре Пскова в массовом порядке исчезают с фасадов вывески кафе и магазинов», - сообщало минувшим летом издание «АиФ-Псков». Дело в том, что с 1 июня в нашем «меньшом брате» вступил в силу так называемый дизайн-код...

Новый дизайн-код был принят на сессии Псковской городской Думы в конце мая 2020 года. Это свод правил и рекомендаций по оформлению вывесок и наружной рекламы, а также фасадов зданий и прилегающих к ним территорий.

Участники рынка согласны, что порядок в этой сфере давно напрашивался. «Идея правильная, город был визуально захламлён», - считает директор рекламной фирмы «Прайм» Сергей Борисов. Однако внедряемый дизайн-код кажется ему чрезмерно жёстким: «Использование конкретных шрифтов, ограничение по технологиям и материалам - это обезличивает город».

«Ограничения могут показаться жёсткими и невыполнимыми», - согласен главный архитектор Пскова Евгений Скачков. Впрочем, по его словам, небольшие отклонения от требований к вывескам все-таки допустимы. «Определённый шрифт, его величина, высотные параметры и цветовое решение - конечно же, нужно стремится к тому, чтобы их использовать. Но на 15-20% отклонения могут быть. Наш согласовывающий орган может пойти навстречу», - уверяет он.

Между тем, отдельная задача для предпринимателей - разобраться в хитросплетениях новых правил. «Дизайн-код - это сто листов», - сетует учредитель сети кафе «Миша» Елена Пасько. «Теперь проект новой вывески - это полное техническое описание. Из чего она состоит, как будет крепиться, какое расположение частей, какой цвет. У нас есть своя творческая команда - поэтому мы всё делали сами. А многим придётся нанимать людей. Это скорее всего какие-то рекламщики, которые тоже должны будут изучить этот вопрос», - говорит она.

В профильном управлении администрации Пскова уже коллапс. «Предприниматели и рекламные компании направили большой поток документов на согласование в управление градостроительной деятельности. С начала июня их сразу стало вдвое больше, чем было до этого», - рассказал заместитель главы администрации города Павел Волков.

Елена Пасько подтверждает, что для тех предпринимателей, которые не успели сделать всё в обозначенные сроки, самым сложным будет «вообще попасть в кабинет» к профильному специалисту. «Мы успели, когда ещё не было очереди. А сейчас, думаю, там столпотворение», - говорит девушка. Ей, чтобы согласовать проекты вывесок, пришлось побывать в управлении градостроительной деятельности «всего» пять раз.

Компаниям, которые находятся в исторической части города, на замену вывесок был дан год. Всем остальным - два. Но в срок, по информации заместителя главы администрации Пскова Павла Волкова, уложилась лишь незначительная часть предпринимателей. И в основном это федеральные сети.

«Они, видимо, не только в Пскове сталкиваются с дизайн-кодом, но и в других городах. Поэтому сетевые ритейлеры активно и заблаговременно это сделали. Но из общего объёма предприятий - это не более 10%. И это только историческая часть города», - рассказал чиновник.

По словам руководителя контрольного управления администрации Пскова Натальи Симоновой, на данный момент в центре города заменили 48 вывесок, 149 - демонтировали. Все остальные остались на местах.

«Мы начали выдавать предупреждения. В случае, если предприниматели не приведут вывески в соответствие с требованиями, мы примем решение об их принудительном демонтаже с последующим возмещением в бюджет Пскова затраченных на него средств», - рассказала Наталья Симонова.

Нарушителям также грозит штраф. Его размер достаточно большой — в первый раз до 50 тысяч рублей, второй — до 100 тысяч. Впрочем, Наталья Симонова добавила, что проверяющие органы идут навстречу предпринимателям: если документы на согласование уже сданы - протокол о правонарушении не составляют.

В процессе внедрения дизайн-кода выявляются и другие проблемы. «Люди снимают свою огромную вывеску, а за ней - некрашеный фасад, провода от старого кондиционера. Это дополнительные сложности, но правилами благоустройства предусмотрены и нормы содержания фасадов», - поясняет Павел Волков.

«После демонтажа нужно всё штукатурить, малярить, подкрашивать. Это очень дорогие работы. Ещё стройматериалы подорожали в два или в три раза. Не думаю, что кому-то это дёшево обойдётся», - делится своим опытом Елена Пасько.

Что касается «цены» дизайн-кода в принципе, то чиновники настаивают, что разорение псковскому бизнесу не грозит. «Здесь право выбора хозяйствующего субъекта - повесить дорогую вывеску или дешёвую», - отмечает Павел Волков.

Но сами предприниматели куда менее оптимистичны. По подсчётам Сергея Борисова, заказ автовышки и демонтаж старой вывески - это 10-12 тысяч рублей, её переделка - около 40 тысяч, создание новой - как минимум не меньше. Учитывая, что многие псковские предприниматели не уверены в завтрашнем дне, директор «Прайма» предрекает, что они «какое-то время будут жить вообще без вывесок». По его словам, многие бизнесмены взяли паузу в этом вопросе, говоря: «Мы пока даже не понимаем, чего от нас хотят».

Елена Пасько также считает, что вряд ли псковский бизнес сможет ограничиться минимальными расходами на соответствие дизайн-коду. «Придётся нанимать двух специалистов: дизайнера и технического исполнителя. Либо этим будет заниматься рекламное агентство с полным сопровождением и согласованием. Но, в любом случае, это явно не 5 тысяч, как было озвучено. Даже работы по установке стоят дороже. А там ещё много всего», - говорит она.