Удалять прогнившую прослойку

Новгородская прокуратура в борьбе с коррупцией.

Международный день борьбы с коррупцией был провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН. Россия присоединилась к Конвенции и так же, как и во всём мире, отмечает этот день ежегодно 9 декабря, начиная с 2004 года. Как обстоят дела в борьбе с коррупцией в нашей области? На наши вопросы ответил Валериан МЕРИНОВ (на снимке в заголовке), начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области.

- Надзор за исполнением законов о противодействии коррупции – это только одно из направлений надзорных полномочий прокуратуры. Нарушения коррупционной направленности в области, конечно, есть. Это мошенничества, присвоения и растраты, совершённые с использованием служебного положения, должностные преступления, в том числе получение и дача взяток, злоупотребление полномочиями, неправомерное распоряжение бюджетными средствами.

Если говорить о ситуации в текущем году, то чёткие цифры у нас есть по итогам работы за 10 месяцев. За этот период выявлено более 1200 нарушений коррупционной направленности. Структура выявляемых нарушений не изменилась, одни и те же нарушения повторяются из года в год. Принципиально новых законов, которые диктовали бы иные нормы, которые необходимо применять с точки зрения оценки нарушения законодательства, не появилось. Как действовал с 2008 года, так и продолжает действовать на сегодняшний день федеральный закон «О противодействии коррупции».

- Исходя из статистических показателей, коррупции в области стало больше или меньше?

- Мы находимся, я бы сказал, примерно в одном и том же балансе по сравнению с прошлым годом. Принято значительное количество мер прокурорского реагирования. Внесено более 280 представлений. На сегодняшний день привлечено только к различного рода дисциплинарной ответственности почти 400 должностных лиц. У нас есть факты принятия такой жёсткой меры реагирования, как увольнение в связи с утратой доверия. Это наиболее строгий вид наказания, он применяется не так часто, и если бы носил массовый характер, можно было бы говорить о полном беззаконии на территории области. В текущем году уволено по утрате доверия четверо чиновников.

- Вы можете привести примеры?

- Как итог работы в данном направлении следует привести результаты работы в региональном комитете ЗАГС и ООДМС.

Проверкой, проведённой прокуратурой области в комитете ЗАГС и ООДМС Новгородской области, установлены факты неисполнения государственными гражданскими служащими комитета обязанности по уведомлению работодателя (представителя нанимателя) о фактах склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Бывший руководитель регионального ЗАГСа, с целью получения взятки, поручил подчинённым сотрудникам, замещающим руководящие должности, оказать содействие в сборе и последующей передаче ему денежных средств с подчинённых работников, предназначенных в качестве взятки за общее покровительство по службе. Поручение бывшего руководителя ЗАГСа было ими исполнено.

Меры по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) в письменном виде об обращении в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения не приняты.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования государственные гражданские служащие уволены в связи с утратой доверия.

- А как обстоят дела с представлением сведений о доходах и расходах чиновников?

- Работа органов прокуратуры по контролю за доходами и расходами чиновников ведётся интенсивно и бескомпромиссно.

Что касается нарушений, которые допускаются в ходе декларативных кампаний, они не новы для прокуроров и выявляются из года в год. Да, можно сказать, что большая часть нарушений связана с нежеланием внимательно изучить закон, с техническими ошибками, обычной невнимательностью.

Но цель прокурорского надзора - выявлять наиболее грубые нарушения закона, когда сокрытие тех или иных сведений, которые подлежат декларированию и впоследствии обнародованию, совершается умышленно. Это и сокрытие сведений о своём имуществе, о своих доходах. Федеральный 230-й закон регламентирует правоотношения, которые возникают в том случае, когда расходы лиц, чьи доходы подлежат декларированию, значительно превышают их доходы. Это очень важное направление, ему уделяется очень серьёзное внимание. В 2021 году по итогам проверок прокуратурой области инициированы две процедуры контроля за расходами. Она касались государственного гражданского служащего одного из органов исполнительной власти области, а также лица, замещающего муниципальную должность.

В 4-м квартале 2021 года инициативно проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатами представительных органов местного самоуправления сельских поселений при исполнении ими данной обязанности, в разрезе изменений закона, связанных с новыми требованиями о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах.

Только в ноябре 2021 года органами прокуратуры области выявлены два факта, свидетельствующие о наличии оснований для инициирования процедуры контроля за расходами в отношении депутатов представительных органов местного самоуправления сельских поселений.

- Большая часть населения связывает понятие коррупции с деятельностью чиновничьего аппарата. Наиболее резонансными становятся преступления, совершённые именно представителями власти. Примеров Новгородская область имеет достаточно. Преступность в этой среде неистребима?

- Я бы хотел сделать небольшое отступление. Искоренить преступность как социальное явление в обществе невозможно. Преступления коррупционной направленности - это составная часть, не самая большая, я бы сказал, в общем количестве совершаемых преступлений. Изжить коррупцию тоже невозможно, об этом говорит вся история нашего государства. Боролись с коррупцией в разные эпохи, разными методами, начиная от весьма радикальных, заканчивая либеральными. Окончательного успеха ни те, ни эти пока не принесли.

Я хочу быть правильно понятым. Задача государственной машины, правоохранительного блока в частности, заключается в создании условий, при которых эволюция коррупции была бы невозможной. И с другой стороны - создание таких государственных барьеров, когда каждое коррупционное проявление, во-первых, выплывает на поверхность, во-вторых, за этим следует неотвратимость наказания, и это единственное, что может остерегать, устрашать, предотвращать.

Констатация возбуждения уголовного дела - это всего лишь статистика. Нужно констатировать, какое количество людей мы привлекли к уголовной ответственности, какое они понесли наказание.

На сегодняшний день всей правоохранительной системой в целом по области возбуждено порядка 126 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности, привлечено к ответственности 62 человека. Прокуратура проверяет законность на стадии возбуждения уголовного дела, осуществляет надзор за законностью расследования, выводами следствия, обвинительного заключения, в суде выступает от имени государственного обвинения.

На фоне, когда возбуждается целый ряд, скажем так, простейших, ничем не выдающихся самих по себе уголовных дел, потому что попадаются чиновники самого разного уровня, есть и другие - с фигурантами в лице более высокопоставленных чиновников.

Наибольшую огласку получило возбуждение в марте 2021 года уголовного дела в отношении главы Солецкого муниципального округа по ч. 2 ст. 286 УК РФ и в отношении его первого заместителя по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Сейчас уголовное дело рассматривается в суде.

Подсудимый, являясь главой органа местного самоуправления, совместно со своим первым заместителем в период с июня по август 2020 года дал устное разрешение генеральному директору коммерческой организации на добычу и вывоз полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси с месторождения, находящегося на территории Солецкого района.

В результате таких действий главы причинён ущерб на сумму более 360 тыс. рублей.

Также широкую огласку получило возбуждённое в сентябре 2021 года уголовное дело в отношении депутата Новгородской областной Думы, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 291.1 УК РФ.  

Установлено, что заместитель директора ПАО «МРСК Северо-Запада» выдвинул требование главному инженеру коммерческой организации о передаче ему через посредников, одним из которых был депутат, денежного вознаграждения в сумме 2,5 млн. рублей за оказание содействия в подписании документов о приёмке выполненных работ и последующем перечислении денежных средств за выполненные работы по договору подряда, заключённому между ПАО «МРСК Северо-Запада» и этой организацией.

- Вы оптимистично смотрите на ситуацию борьбы с преступностью? 

- Каждое преступление должно иметь свою оценку, как в виде возможного уголовного дела, так и в последующем приговоре суда, когда уже можно сообщить общественности, что преступление не осталось безнаказанным. Это необходимо, чтобы население имело хоть какую-то степень доверия к власти, чтобы понимало, что сама по себе власть способна изживать те негативные вещи, которые внутри происходят, способна удалять, скажем так, прогнившую прослойку, которая не позволяет власти функционировать надлежащим образом.

Но борьба с преступностью не должна быть сведена только к борьбе правоохранительного блока. Сильная экономика в сильном государстве способствует развитию общества в совершенно другом, правильном направлении. Искоренение правового нигилизма - не есть единственная задача правоохранительной системы. Гражданская государственная машина как раз, на мой взгляд, с её возможностями, административными и экономическими, должна быть направлена на профилактику преступности.

Дмитрий ЛЕСОГОРОВ

 

Поделиться: