«Пора вытаскивать руку из кармана»

На своей первой большой пресс-конференции новгородский губернатор Андрей Никитин изложил свои взгляды на проблемы консолидированного бюджета области.

- Месяц назад налоговая служба изменила прогноз на 2017 год, снизив ожидаемые поступления на 2,5 миллиарда рублей. Что это значит для Новгородской  области? Это два месяца без зарплат и иных расходов бюджета. Конечно, когда такое происходит в сентябре, это довольно неприятно. Конечно, у нас будет потребность привлечь бюджетный кредит, который, в отличие от коммерческих кредитов, не влечёт за собой дополнительных расходов.

Накопленная ситуация с бюджетом такова, что регионам вроде нашего остаётся только тихо лечь и начать расплачиваться с долгами, при этом ничего не инвестируя ни в социалку, ни в дороги, никуда. И есть поручение Президента, что долги должны быть реструктурированы. В следующем году мы должны отдать 4 миллиарда по бюджетным кредитам. Понятно, что заработать их нам негде, и мы бы просто заменили их коммерческими кредитами, увеличивая свои расходы. Мы этого делать не будем: будет нормальная реструктуризация лет на десять. Точнее сказать не могу, поскольку Минфин ещё не определился с этим вопросом. Но в любом случае у нас будет возможность нормально гасить кредиты и думать над развитием региона.

Областной бюджет, конечно, и впредь будет бездефицитным. Мы не можем залезать в карман будущих поколений. Уже залезли туда довольно глубоко, надо руку из этого кармана вытаскивать, а не продолжать там что-то выискивать. Моя задача при этом – сохранить все социальные завоевания, которые в нём есть, и обеспечить поступательное развитие. Это нелегко сделать, поскольку следующий год у нас будет по доходам не лучше, чем пересмотренный прогноз 2017-го, а кредит Минфина нам уже не получить. Придётся срезать расходы.

Безусловно, придётся заниматься оптимизацией деятельности госуправления. Мы думаем над тем, как сократить количество госслужащих. Есть пример: Тульская область – один из лидеров в России по уменьшению количества чиновников на душу населения. Мы внимательно изучаем – как они это сделали. Нельзя же просто людей сократить, не понимая, как в результате будет идти тот или иной процесс. В этом году мы этот опыт обязательно применим.

Но главная проблема, поверьте, в том объёме затрат, которые все наши госучреждении несут на закупки. Каждое из них ведёт закупки по отдельности. Восемь месяцев работы показали, что там есть резервы для серьёзной экономии. К 2019 году экономию на всех государственных и муниципальных закупках можно будет довести до 10%. Это, я думаю, не меньше полумиллиарда рублей.

Конечно, перед нами по-прежнему стоит задача привлечения инвесторов и создания новых предприятий. Но практика Калужской области и других регионов показывает, что налоговый эффект от  нового предприятия появляется лет через 5-6. Мы подготовили и внесли в областную Думу целый пакет законов, которые позволят работать с малым и средним бизнесом. Мы передаём в следующем году 50% налога на «упрощёнку» на уровень муниципалитетов, общая сумма – чуть меньше полумиллиарда рублей, для Великого Новгорода – чуть больше 200 миллионов, и каждый год мы этот процент будем прибавлять: в 2019 году – 60%, в 2020-м – 70%, и так далее, до 100%. Это тот бизнес, которому муниципалитет может помочь в развитии, а может – душить и ограничивать. Пока эти налоги поступали в область, мотивации для главы района заниматься развитием малого и среднего бизнеса не было. Он получал субсидию от нас и считал – то, откуда берутся деньги, это наши проблемы, а не его. За счёт передачи этого налога мы сможем найти дополнительные деньги для районных бюджетов, а у главы района будет зависеть результат. Посмотрим, у кого поступления вырастут, а у кого нет.

Новая бюджетная методика позволит также передавать муниципалитетам доходы от вновь открытых предприятий: по итогам первого года – 80%, потом – 60%, потом – 20%. Появится стимул открывать новые предприятия.

Моя задача – мотивировать руководство муниципалитетов к созданию новых производств. Поэтому в случае, если в городе появляется что-то новое, в 2019 году он получит дополнительную субсидию по итогам 2018 года. Почему мы принимаем пятилетний закон по «упрощёнке»? Чтобы муниципалитеты доходы свои могли посчитать на пять лет вперёд дополнительно. И принимать решение не в формате «барин дал денег, и их срочно должны куда-то рассовать», а понимать, что на эти деньги нужно планировать определённую программу развития.

Как вы думаете, для чего мы даём налоговые возможности районам? Для того, чтобы сократить количество субсидий. Субсидии – это как раз подачки. Скажем так: мы будем дружески смотреть за тем, чтобы те дополнительные деньги, которые появились, потратились на решение именно проблем накопленных, а не на обновление парка автомобилей в районе. Соглашения с муниципалитетами будут жёсткими. Потому что они будут предполагать наличие определённых обязательств со стороны муниципалитетов, в том числе связанных с сокращением муниципальных чиновников, с тем же выходом на единую систему закупок и т.д. Те процессы, которые идут на уровне области, мы будем настоятельно рекомендовать коллегам проводить в муниципалитетах. Даже сейчас понятно – берёшь два муниципалитета, смотришь, в крупном в этом отделе работают два человека и справляются, а в небольшом работают семь, и результаты там не самые успешные. Такой анализ проводится и будет проводиться.

Наконец, важная тема – борьба с налоговыми неплатежами. В области больше миллиарда неуплаченных налогов на сегодняшней день. Процентов сорок – это банкротные предприятия, однако есть и граждане, которые имеют дорогие автомобили, но не платят транспортный налог. В Валдайском, Демянском и подобных туристических районах не платят налоги с услуг гостевых домиков.

Заплатить «упрощёнку», это 6% с оборота (а в перспективе мы её снизим), - не смертельно. Если ты занимаешься бизнесом и не платишь – ты сам себя обкрадываешь с точки зрения дорог и прочего. А легальный бизнес, вынужденный получать с потребителя больше с расчётом на уплату налогов, страдает от недобросовестной конкуренции. Сюда же относится и проблема «зарплат в конверте». Глава одного из районов подсчитал, что теряет в год на НДФЛ 90 миллионов рублей. Для небольшого района – гигантские деньги, на них за три года можно привести в порядок всю социальную инфраструктуру.

Сергей ХЛЕБНИКОВ

Поделиться: