Планёрка бизнес-омбудсменов. К прокуратуре – без скепсиса

Бизнес-омбудсмены из соседних регионов высоко оценили взаимодействие новгородского коллеги с прокуратурой.

Уполномоченные по защите прав предпринимателей из соседних регионов, делясь впечатлениями о том, что полезного для себя почерпнули на межрегиональной конференции, состоявшейся в Великом Новгороде, отметили активное взаимодействие своего коллеги из Новгородской области с органами прокуратуры.

Подробно об этом на конференции рассказал, впрочем, не сам уполномоченный Юрий Михайлов, а заместитель прокурора области Константин Сомов.

Он отметил, чтопрокуратура области с 2014 года работает в тесном взаимодействии с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новгородской области. Правда, несмотря на то, что за последние годы произошла существенная трансформация целей и задач прокурорского надзора в обеспечении законности в сфере бизнеса, поначалу предприниматели с долей скепсиса относились к прокуратуре, как к инстанции, которая реально будет защищать их интересы. Тем не менее налажены контакты с общественными организациями предпринимателей, и, «неожиданно ещё более конструктивным, позитивным», по словам Константина Сомова, оказалось сотрудничество с уполномоченным по защите прав предпринимателей.

Спектр заявлений, с которыми уполномоченный обращается и к губернатору области, и в прокуратуру региона очень широк – это соблюдение трудового и природоохранного законодательства, соблюдение прав предпринимателей при проведении различных проблемных и локальных проверок. А в нашей области, по информации заместителя прокурора, 276 контролирующих органов, и ими проводится ежегодно от 3000 до 4000 проверок, плановых и внеплановых.

- Это не мелочные обращения, которые поступили к нам за два года, - отмечает Константин Сомов. - Об эффективности подобного рода обращений говорит, например, такой факт. Благодаря вмешательству уполномоченного по защите прав предпринимателей прокуратура Новгородской области рассмотрела одно из уголовных дел, возбуждённых следственными органами, и отменила постановление о возбуждении уголовного дела в отношении предпринимателя, обвиняемого в мошенничестве, согласившись с мнением уполномоченного о наличии явного гражданско-правового спора. Уголовное дело не является правильным способом урегулирования гражданско-правовых проблем.

Между прокуратурой и уполномоченным по правам предпринимателей заключено соглашение о сотрудничестве.

- Совместно мы – уполномоченный и руководство прокуратуры, подчёркиваю, руководство прокуратуры, то есть, прокурор и его заместители - выезжаем в районы области, где принимаем предпринимателей, - рассказывает заместитель прокурора. - У нас было пять выездов. Мы реально можем оценить инвестиционный климат в районах области, с учётом тех пожеланий и жалоб, с которыми к нам приходят предприниматели. Не занимая исключительно агрессивной позиции в отношении устранения выявленных нарушений закона, пытаемся урегулировать ситуацию в дипломатичном, досудебном порядке. И эта политика абсолютно оправданна.

При прокуратуре уже в течение многих лет действует общественный совет по защите прав предпринимателей. В его состав входят уполномоченный по защите прав предпринимателей, представители общественных организаций бизнеса.

- С общественным советом стараемся поднимать и обсуждать конкретные вопросы сферы преломления прав предпринимателей, очень много вопросов по планированию деятельности контролирующих органов. В течение последних полутора лет на заседание общественного совета приглашались и держали отчёт руководители государственной инспекции труда, управлений ФМС, Роспотребнадзора, архитектуры и градостроительства. О значимости этой работы свидетельствует то, что на заседания общественного совета приходят не представители контролирующих организаций, а подчёркиваю, первые лица. Они должны с позиции государственной политики защиты прав бизнеса объяснять, как и почему, обоснованно ли проводятся проверки.

При прокуратуре создана межведомственная группа, в работе которой также принимает участие уполномоченный по правам предпринимателей. Константин Сомов особо отмечает  сотрудничество на протяжении последнего года по исполнению поручений Президента России, которое было дано прокуратуре, -  рассматривать вопросы по долгам перед бизнесом со стороны органов власти.

- Не знаю, как в других регионах, но в Новгородской области крайне злободневна проблема, когда по заключённым и исполненным государственным и муниципальным контрактам государственные и муниципальные заказчики не платят деньги. На то есть объективные и субъективные причины, но вместе с тем невыплаты по государственным контрактам подрывают основу предпринимательства, нарушают хозяйственные связки, что влечёт массу негативных последствий. Поэтому решение вопросов по защите прав бизнеса в рамках государственных и муниципальных контрактов, исполнительская дисциплина – это основная часть нашей работы и уполномоченного по правам предпринимателей. Например, на начало июня мы установили, что государственные и муниципальные заказчики должны бизнесу более 400 млн. рублей. В сентябре этот долг практически снизился до 100 млн. рублей. Остались в основном долги по муниципальным контрактам.

Константин Сомов приводит другой пример, когда одно обращение уполномоченного неожиданно привело к развитию целой цепочки событий:

- Поднятая уполномоченным менее месяца назад проблема – медицинское учреждение в одном из районов не заплатило по договору субъекту предпринимательской деятельности незначительную сумму, всего лишь 500 тысяч рублей – неожиданно выявила, что у нас, к сожалению, есть скрытые, латентные задолженности перед субъектами предпринимательской деятельности, работающими в сфере фармации и оказания услуг медицинским учреждениям. Мы выявили, что медицинские учреждения региона должны предпринимателям 150 миллионов рублей. Надеемся, что до конца года мы эту проблему совместно с региональными органами власти решим.

Прокуратура в своей деятельности, констатировал заместитель прокурора, защищала и будет защищать интересы предпринимателей. За последние полтора года органами прокуратуры на территории региона выявлено около 3000 нарушений в сфере защиты прав предпринимательской деятельности. Более чем по 500 из них приняты меры прокурорского реагирования. По итогам к дисциплинарной ответственности привлечены 124 должностных лица и 22 к административной.

- Административная ответственность, - подчеркнул Константин Сомов, - за незаконные проверки. А незаконная проверка для любого руководителя – вещь страшная. Потому что первый раз его предупреждают, во второй дисквалифицируют.

Он дополнил, что в результате экспертизы нормативно-правовых актов прокуратурой в нынешнем году выявлено 286 незаконных нормативно-правовых актов региональных и в большей степени муниципальных органов власти в сфере защиты прав предпринимательской деятельности.

- Прежде всего, это административные регламенты, то есть, та сфера, которая должна технически регулировать осуществление процессов государственного и муниципального контроля, устраняя административные барьеры, - уточнил Сомов. - Приглашаю аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей к сотрудничеству в этой части.

Наталья МЕЛКОВА

Поделиться: