Перья от курицы или яйца?

Мэр настаивает на первом варианте, депутаты пока сопротивляются.

Что выгоднее – ощипать курицу, которая ещё не сумела показать весь свой потенциал по производству яиц, и отправить её перья для набивки маленькой подушки или дать ей нагулять жирок, чтобы получать питательный продукт к завтраку, надеясь, что – вдруг – она снесёт и золотое яичко? Разум подсказывает, что предпочтительнее второй вариант, даже если признать, что мы живём в суровой действительности, а мечта озолотиться может стать реальностью только в сказке.

Дилемму эту логично разрешили депутаты Думы Великого Новгорода. На заседании 24 октября большинством голосов они приняли решение внести изменения в нормативно-правовой акт, устанавливающий на территории Великого Новгорода максимально возможную ставку – 2% – по налогу на имущество физических лиц, используемое в предпринимательской деятельности, налоговая база в отношении которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта. Поправка, принятая депутатами, устанавливает ставку в 10 раз меньше – 0,2% – для объектов кадастровой стоимостью ниже 12 млн. рублей.

Резонен вопрос, почему депутаты и предприниматели всполошились именно сейчас, если дата начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года – была ещё пять лет назад определена областным законом №636-ОЗ, принятым в октябре 2014 года? Да потому, что фактически закон не работал - пока Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в декабре 2017 года не был утверждён приказ «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год».

- И вот пришло время получать налоговые уведомления, которые вызвали у предпринимателей шок и негодование – суммы налога на имущество выросли в 10 и более раз, в ряде случаев до 20 раз! – говорит уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Юрий Михайлов.

В середине нынешнего года в адрес бизнес-омбудсмена стали поступать многочисленные звонки, письменные и устные обращения по этому поводу. «В прошлом году, - жаловался один из предпринимателей, - сумма налога была немногим более 8 тысяч рублей, в этом году я открыл налоговое уведомление и не поверил своим глазам – 90 тысяч!».

- С утверждением Перечня налогообложение включённых в него объектов производится по ставке 2% от кадастровой стоимости объекта. До 2018 года действовала ставка 0,5%, кроме того, предприниматели и юридические лица, находящиеся на спецрежимах (УСН или ЕНВД) до 2018 года были совсем освобождены от налогообложения в отношении объектов недвижимого имущества. В итоге налоговая нагрузка на предпринимателей возросла в десятки раз. Мы просто не могли остаться в стороне, ведь для многих предпринимателей, особенно в районах, эта нагрузка является губительной, - говорит Ю. Михайлов.

Стоит отметить, что для юридических лиц ситуация с послаблением налогового бремени разрешилась чуть ранее. По налогу на имущество организаций ставка устанавливается на региональном уровне. И в апреле этого года ставка в 0,2% с 2020 года для объектов недвижимости площадью до 600 кв. метров для организаций - ООО, ЗАО и т.д. – стала легитимной, когда губернатор Андрей Никитин подписал областной закон с поправками, приятыми Новгородской областной Думой по проекту Михаила Караулова при содействии аппарата уполномоченного.

С предпринимателями – физическими лицами картина оказалась более сложной.

- После многочисленных обращений мы стали делать аналитику и увидели, что не менее 80% собственников объектов недвижимости, включённых в Перечень, на которые распространяется налог от кадастровой стоимости, являются физическими лицами – индивидуальными предпринимателями, - отмечает бизнес-омбудсмен.

Но дело в том, что налог на имущество, находящееся в собственности у организаций и у физических лиц, регламентируется нормативно-правовыми актами разного уровня. Ставка по налогу на имущество физических лиц в соответствии с Налоговым кодексом устанавливается представительными органами муниципальных образований (решениями советов депутатов городских и сельских поселений). И в августе нынешнего года во всех муниципалитетах, кроме одного, установлена максимальная ставка 2% для предпринимателей - физических лиц, имущество которых включено в Перечень. Города области – Боровичи, Валдай, Старая Русса, другие, так же, как и поселения, к примеру, в Новгородском районе их 8, в Старорусском – 5 - каждое образование принимало своё решение для своей территории. Исключением стал город Холм - Совет депутатов Холмского городского поселения принял ставку 0,5%.

Что предпринял аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей?

- С письмом, в котором изложено мотивированное предложение, я обратился к заместителю председателя правительства Новгородской области Е.В. Богданову. Мы отмечали, что вместе с другими нововведениями последних лет, такими, как внедрение онлайн-касс, систем Меркурий, Платон, ЕГАИС, а также учитывая перспективу отмены ЕНВД, повышение налога на недвижимость до максимальной ставки создаёт значительную финансовую нагрузку на бизнес и может явиться фактором закрытия бизнеса, ухода предпринимателей «в тень». На региональном уровне принят нормативный правовой акт, устанавливающий льготную ставку в размере 0,2 процента по налогу на имущество организаций в отношении объектов, площадь которых составляет 600 кв. метров и менее. В этом случае отсутствие единообразия в налогообложении юридических и физических лиц может привести к неравным условиям осуществления предпринимательской деятельности. В конечном итоге вместо ожидаемых дополнительных доходов в бюджет можно получить их потерю. 

В письме бизнес-омбудсмена в правительство области – предложение выработать единую позицию исполнительной власти региона и рекомендовать представительным органам муниципальной власти рассмотреть вопрос о внесении изменений в муниципальные нормативно-правовые акты, устанавливающие налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц, аналогично областному закону.

Подобные письма ушли в адрес президента Ассоциации муниципальных образований С.А. Яковлева и глав муниципальных образований. Во время личных приёмов, встреч с предпринимателями бизнес-омбудсмен советует им идти к местным депутатам и инициировать принятие изменений в нормативную базу.

Судя по ответу, который Юрий Михайлов получил от регионального министра инвестиционной политики Дмитрия Носачёва, правительство области поддерживает предложение бизнес-омбудсмена и готовит письмо в адрес администраций городского округа, муниципальных районов «о необходимости принятия мер по возможной корректировке ставок по налогу на имущество физических лиц», согласовав его с министерством финансов.

Вроде бы ситуация и может разрешиться. Но! Негативный резонанс вызвало то, что, как говорят предприниматели, глава Великого Новгорода наложил «вето» на решение городской Думы. «Присутствовавший же на заседании мэр Сергей Бусурин решение Думы раскритиковал», - пишет муниципальный еженедельник «Новгород» в отчёте о заседании Думы Великого Новгорода 24 октября. «В бюджете на 2020 год не предусмотрена сумма, равная выпадающим доходам. Без этих средств невозможны новые рабочие места или ремонт соцучреждений. Любая льгота должна нести положительный экономический эффект. И если в будущем году при анализе мы не увидим взрывного роста малого бизнеса, можно утверждать, что сегодняшнее голосование было зря», - заметил глава города.

В случае принятия поправки в 0,2% городская казна может недополучить в следующем году 8,3 млн. рублей. Их поступление должны обеспечить 192 предпринимателя. Но ещё не факт, что деньги эти будут – количество субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и по причине возросшей налоговой нагрузки, может уменьшиться. Действительно ли тогда экономически обосновано введение ставки в 2%? Тем более что делится сейчас даже не шкура недобытого медведя, а перья неокрепшего цыплёнка, как выразился Юрий Михайлов.  

- Это одно из действий, которые могут характеризовать отношение власти к тому «цыплёночку» – малому и микробизнесу, который пытается развиться, но его постоянно душат. Мы всё время жалуемся, что федералы нам придумывают давящие новшества, но теперь, когда муниципалитетам предоставляется возможность, не такая уж частая,  отрегулировать налогообложение, они идут по тому же пути и устанавливают максимальные налоговые обременения. В этом нет здравого смысла - устанавливать на нашей территории, которая не является лидером экономического развития в стране, максимальную ставку по Налоговому кодексу. Понижение налоговой ставки – это не льгота, как утверждает мэр, это регуляторный фактор, предусмотренный законодательством. Этот налог не нацелен на собираемость доходов бюджета, он нацелен на стимулирование предпринимателя, чтобы имущество продолжало работать, приносило доход владельцу и уже как следствие – налоги в бюджет. В противном случае предпринимателю останется перекрыть газ, воду, пусть недвижимость стоит, и он ни за что не платит, ничего в бюджет не идёт.

Как могут события развиваться дальше? Если мэр Сергей Бусурин не подписывает решение Думы Великого Новгорода и нормативный документ не вступает в силу, его должны ещё раз рассмотреть на очередном, ноябрьском, заседании городской Думы. Только теперь для принятия решения необходимо, чтобы «за» проголосовали не простое большинство депутатов, а две трети, то есть 20 человек. Смогут ли городские парламентарии отстоять свою позицию, легитимизировать своё решение, не поддавшись административному давлению (при первом голосовании противников решения не было, но 8 думских гласных при этом воздержались)?

В аппарате бизнес-омбудсмена опасаются: если налоговая поправка не будет принята в Великом Новгороде, не отыграют ли назад в других муниципалитетах, где местные депутаты уже утвердили своими решениями ставку в 0,2% - в Валдае, Окуловке, Боровичах, Пестове и что готова принять Старая Русса.

Что может получиться в итоге, если в местных нормативных документах будут разночтения? Из муниципального образования, где действует налоговая ставка в 2% малый бизнес потечёт в соседнее, где она в 10 раз меньше – 0,2%? Правильным ли будет то, что юридические лица получат с 2020 года преимущество по отношению к предпринимателям – физическим лицам, вынужденным платить налог за своё недвижимое имущество вдесятеро больше? Картина может выглядеть так: в то же Марёво приходит федеральный ритейлер, ставит там свой магазин, для него действует ставка 0,2% по налогу на имущество, а свой, местный предприниматель будет платить по максимальной ставке 2%.

Власти своими непродуманными решениями могут задать и такой вектор: перерегистрацию объектов недвижимости предпринимателей – физических лиц на юридическое лицо, что логично, если налог в 10 раз меньше. Но тогда реально район, сельские поселения будут терять доходы, потому что налог на организацию уходит в региональный бюджет, а налог на физических лиц остаётся в муниципальном бюджете.

Конечно, есть определённая логика в действиях муниципалов, желающих получить выгоду, заломив максимальную ставку налога на недвижимость, исходящую от кадастровой стоимости, как диктует Налоговый кодекс. Но жадность эта не обеспечит долгосрочную перспективу, не сделает бизнес-климат более благоприятным. И тем более «взрывного роста малого бизнеса», как того желает мэр Бусурин, ожидать не приходится. Для этого нужны и другие регуляторы – создание благоприятных условий технологического присоединения, смягчение надзорно-контрольной деятельности и прочее. А уменьшение упоминаемой ставки налога – это всего лишь маленький посыл власти малому бизнесу, которая может продемонстрировать свою заботу о развитии МСП.

У депутатов Думы Великого Новгорода, который в муниципалитетах считают локомотивом в принятии решений, есть шанс, продиктованный объективной реальностью, заявить о своей гражданской позиции. 

Наталья МЕЛКОВА

Поделиться: