Острые углы
Накануне профессионального праздника сотрудников органов прокуратуры об острых проблемах в регионе, связанных с исполнением законодательства, в нашем интервью рассказывает прокурор Новгородской области Сергей СТОЛЯРОВ.
- Сергей Александрович, каким основным направлениям в своей деятельности прокуратура области уделяла наибольшее внимание в 2020 году? И какие задачи ставите в году наступившем?
- В минувшем году прокуроры пристальное внимание обращали на исполнение законодательства о здравоохранении, а именно соблюдение прав граждан на охрану здоровья и обеспечение лекарственными препаратами.
Постоянно в поле зрения прокуратуры находились вопросы соблюдения требований законодательства об оплате труда. Большое внимание уделялось защите прав предпринимателей в условиях пандемии, а также предоставлению субъектам предпринимательства мер государственной поддержки с целью стабилизации ситуации и недопустимости потери гражданами рабочих мест.
Не остались без внимания прокуроров и вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также обеспечения безопасной и комфортной городской среды.
В дальнейшем необходимо сосредоточить внимание на соблюдении законности при реализации национальных проектов, продолжить решение наиболее актуальных социальных проблем, в том числе в сфере здравоохранения.
- На ваш взгляд, стало ли в Новгородской области меньше нарушений антикоррупционного законодательства? По нашему мнению, в минувшем году надзорное ведомство активнее занималось вопросами соблюдения антикоррупционных запретов и ограничений чиновниками всех уровней. С чем это связано?
- Существенных колебаний в уровне выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции нет. Однако, направления проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которых выявлялись нарушения антикоррупционных запретов и ограничений, различны.
В 2019 году повышенное внимание было уделено приведению в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции региональных и муниципальных нормативных правовых актов - в части обоснованности и полноты включения отдельных категорий должностей в региональные и муниципальные перечни должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также их оценки с точки зрения наличия возможных коррупционных рисков, связанных с замещением тех или иных должностей.
В 2020 году органами прокуратуры уделено внимание исполнению требований законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими государственные и муниципальные должности.
Результативными стали проверки исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» обязанностей, запретов и ограничений. Многочисленные нарушения допускались руководителями муниципальных образований. В качестве примера можно привести факт так называемого «кумовства» в Волотовском районе. В ходе проверки было установлено, что глава района является работодателем своего родного брата, возглавляющего подведомственное районной администрации муниципальное учреждение «Центр дополнительного образования для детей п. Волот».
Факт неуведомления о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей установлен и в Солецком районе, глава которого не сообщил о проведении правоохранительными органами проверки в отношении расходования бюджетных средств, выделенных по его непосредственному распоряжению в целях возмещения затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности сыном главы.
Кроме того, в ходе оперативно-розыскной деятельности были установлены факты совершения главой Солецкого района должностных и коррупционных правонарушений. По требованию прокурора области материалы регионального УМВД России рассекречены и направлены в следственный орган для проведения доследственной проверки.
Выявлен и конфликт интересов с участием заместителя главы администрации Великого Новгорода. Установлено, что он принимал участие в качестве председателя в заседании рабочей группы по строительству и реконструкции дошкольных образовательных учреждений Великого Новгорода, на которых рассматривался вопрос о сопровождении проектов строительства детских садов с организацией, директором и учредителем которой является его супруга. Чиновник уволен, в отношении него возбуждено уголовное дело по ст. 289 УК РФ. Это дело уникально тем, что в данном случае уголовная ответственность наступает непосредственно за нарушение установленного антикоррупционного запрета на осуществление предпринимательской деятельности муниципальному служащему.
Проверочными мероприятиями в минувшем году установлено, что депутаты отдельных муниципальных образований области, имея в собственности имущество, подлежащее налогообложению, принимали участие в голосовании по вопросу изменения ставок налогообложения соответствующих представительных органов и голосовали за снижение ставки налогообложения по налогу на имущество физических лиц, тем самым нарушив требования Закона о недопущении конфликта интересов.
Традиционно распространёнными остаются факты представления недостоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В минувшем году в связи с утратой доверия за непредставление сведений о доходах или представление недостоверных сведений досрочно прекращены полномочия трёх лиц - двух депутатов органов местного самоуправления и одного руководителя казённого учреждения, к дисциплинарной ответственности привлечено более 200 должностных лиц.
Не остались без внимания и должностные лица, подконтрольные федеральному центру. Так, проведена проверка в отношении и.о. ректора НовГУ, в ходе которой установлен факт укрытия в сведениях о доходах пользования им и членами его семьи коттеджа, арендуемого за счёт средств образовательного учреждения. Информация по данному факту направлена в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
- СМИ всегда интересуются подробностями резонансных дел. Публикация в издании федерального уровня была посвящена необоснованному укрупнению лотов ГОКУ «Новгородавтодор» при проведении аукционов на ремонт региональных дорог. Что выявили прокуроры? А также какие меры принимались прокуратурой области для выявления и предотвращения нарушений, связанных с расходованием бюджетных средств в других сферах?
- Да, нарушения, выявленные в деятельности ГОКУ «Новгородавтодор», получили широкий общественный резонанс. Нами в данной части давалась оценка на предмет ограничения конкуренции при проведении закупок на право заключения государственных контрактов по выполнению ремонта автомобильных дорог.
Как показала проверка, заказчиком в один объект закупки объединялись одновременно как выполнение работ, требующих специальной правоспособности участника закупки (членства в саморегулируемой организации), так и работ, на выполнение которых это условие не требуется, что в итоге приводило к увеличению объёма выполняемых работ, а также цены контракта.
Эти обстоятельства могли способствовать ограничению участников аукциона, в связи с чем прокуратурой области вынесено два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Учитывая, что закупка производилась на сумму свыше 1 млрд. рублей, административные материалы были направлены для рассмотрения в ФАС России.
Отмечу, что на территории нашего региона всегда особо остро стоят вопросы расходования бюджетных средств при выполнении контрактов.
Прокурорами вскрывались факты халатного отношения должностных лиц органов местного самоуправления, отсутствия контроля за деятельностью застройщика, не востребование продлённой банковской гарантии.
Такие обстоятельства, например, затянули более чем на два года строительство значимого для жителей Великого Новгорода детского сада в микрорайоне «Ивушки». Детские сады, строительство которых планировалось на улицах Вересова и Речная, до настоящего времени в эксплуатацию не введены, что послужило основанием для возбуждения, в том числе по материалам прокурорской проверки, уголовных дел по ст. 159, 293 УК РФ.
Допущены факты хищения бюджетных средств в сумме более 1,8 млн. рублей и превышения должностных полномочий при осуществлении капитального ремонта здания МАУ «Борковский районный Дом народного творчества и досуга».
Широкий общественный резонанс вызвало выполнение работ по благоустройству территории по улице Подбельского в Боровичах в рамках реализации национального проекта «Жильё и городская среда». Условиями контракта при выполнении работ была предусмотрена установка двух малых бронзовых архитектурных скульптур «Скамья с детьми» и «Стопка книг». В процессе эксплуатации установлено, что скульптуры, поставленные подрядчиком, выполнены не из бронзы, а из комбинации материалов - металлокаркас, полистирол, бронзовая пудра. Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения уголовного дела.
- В зоне внимания прокуратуры области находятся социальные проблемы. Изменилась ли, благодаря мерам прокурорского реагирования, ситуация в нашей области по обеспечению жильём детей-сирот и переселению граждан из аварийного жилья?
- Проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда в области, действительно, существует. Актуальность тематики обусловлена наличием на территории региона порядка 5 тысяч многоквартирных домов, значительная часть которых введена в эксплуатацию более 50 лет назад.
На территории региона принята и действует с 2019 года региональная адресная программа по переселению граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда. Но в эту программу включены лишь 139 многоквартирных домов из 322 признанных аварийными, т.е. менее 50 процентов.
Надзорными мероприятиями вскрыты факты умышленного затягивания органами местного самоуправления сроков признания многоквартирных домов аварийными, что впоследствии влекло невозможность их включения в региональную программу, а также многочисленные нарушения в деятельности межведомственных комиссий по признанию домов аварийными.
Всего с начала действия программы во взаимодействии с правительством региона расселено 18 домов, признанных аварийными.
Что касается соблюдения прав детей-сирот, то в рамках нашей совместной работы с правительством области удалось увеличить финансированиена обеспечение жилыми помещениями этой категории граждан. К примеру, если в 2016 году объём выделенных денежных средств составил 67,3 млн. рублей, то в 2019 году он увеличился в 4 раза до 256,5 млн. рублей.
В 2020 году в целях обеспечения детей-сирот жильём выделено более 255 млн. рублей. Размер освоенных из указанного числа денежных средств к концу года составил более 210 млн. рублей. Но отмечу, что вместе с тем недофинансирование в данной сфере по-прежнему имеет место и составляет более 640 млн. рублей.
Увеличилось количество детей-сирот, обеспеченных жильём, и уже в декабре 2020 года составило 222, из них по искам прокуроров – 172. Основаниями для обращения в суд послужили поступившие в органы прокуратуры обращения.
Всего в 2020 году в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурорами выявлено свыше 170 нарушений закона, в целях устранения которых в суд направлено 171 исковое заявление, внесено более 20 представлений, в органы предварительного расследования направлены постановления об уголовном преследовании должностных лиц, по результатам рассмотрения которых возбуждены 2 уголовных дела по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность).
- Анализировали ли в областной прокуратуре, как реализуется на территории Новгородской области право граждан на медицинское обслуживание? В своё время, как известно, по настоянию прокуратуры вносились изменения в областной бюджет по увеличению финансирования учреждений здравоохранения. По сообщению Министерства здравоохранения РФ, региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения, реализация которых рассчитана на 2021-2025 годы, в настоящее время одобрены проектным комитетом нацпроекта «Здравоохранение». Подвергался ли проверке областной прокуратуры проект программы модернизации первичного звена здравоохранения Новгородской области?
- Результаты надзорной деятельности показывают, что наиболее проблемными остаются вопросы лекарственного обеспечения, оказания скорой медицинской помощи, функционирования фельдшерско-акушерских пунктов, а также оснащённость больниц необходимым медицинским оборудованием.
До настоящего времени остаётся актуальным для Новгородской области вопрос и кадрового дефицита в медицинских организациях, что влечёт за собой нарушение действующих порядков оказания медицинской помощи и приводит к невозможности качественного и своевременного её оказания.
Мерами прокурорского реагирования мы добивались устранения допущенных нарушений.
Например, в 2020 году в целях защиты прав наиболее социально уязвимых категорий граждан, страдающих сахарным диабетом, онкологическими, сердечно-сосудистыми, неврологическими, бронхо-лёгочными и иными заболеваниями, в суды направлено более 230 исков, из них почти 70 - о возмещении денежных средств, затраченных гражданами на приобретение лекарственных препаратов на сумму 1,284 млн. рублей.
С учётом возникшей проблематики нами было инициировано и проведено совещание с губернатором региона, на котором обозначена значимость вопроса и обсуждены пути решения.
Итогом явилось увеличение финансирования на 156 млн. рублей для обеспечения лекарственными препаратами граждан, страдающих редкими заболеваниями, инициированы срочные дополнительные поставки по заключённым государственным контрактам на лекарственные препараты, проведены дополнительные закупки. Кроме того, дополнительно из регионального бюджета выделено более 107 млн. руб. на исполнение судебных решений, по которым граждане должны быть обеспечены лекарствами.
Принималось и активное участие в формировании областного бюджета на 2021 год. В правительство региона направлено предложение об увеличении финансирования на сферу здравоохранения. В результате расходы на данную сферу увеличены на 667 млн. рублей.
Органами прокуратуры будет осуществляться постоянное надзорное сопровождение региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, утверждённой в декабре 2020 года.
- Как с точки зрения надзорного ведомства выглядит ситуация по реализации в Новгородской области национальных проектов «Демография» и «Образование»?
- Прокуратурой области организован систематический сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности при реализации национальных проектов, мы взаимодействуем и обмениваемся информацией с контрольно-надзорными и правоохранительными органами.
Одним из наиболее социально значимых вопросов для региона является строительство спортивных комплексов, зданий детских садов и образовательных учреждений в рамках национальных проектов «Демография» и «Образование».
Не стану скрывать, в настоящее время на территории области имеется 8 проблемных объектов, строительство которых осуществляется с нарушением установленных контрактами сроков. При этом имеют место факты нарушения выполнения обязательств, предусмотренных контрактами, как со стороны подрядных организаций (отсутствие оборотных средств, необходимых для организации и осуществления строительства, факты хищения бюджетных средств), так и со стороны органов власти (неудачный выбор земельных участков под строительство, некачественная проектно-сметная документация).
Прослеживается, что основной причиной несвоевременного выполнения мероприятий национальных проектов является отсутствие должной организации указанной работы, переложение ответственности за результаты проводимых мероприятий на органы местного самоуправления и подведомственные учреждения, при том, что на местном уровне отсутствуют квалифицированные специалисты в области строительства.
Считаю, что требуется закрепить ответственность за реализацию национальных проектов в сфере строительства за профильными региональными министерствами от стадии проектирования этих объектов до их фактического ввода в эксплуатацию.
В целом при реализации национальных проектов «Демография» и «Образование» органами прокуратуры области за 2020 год выявлено около 40 нарушений законодательства. По ним внесено 20 представлений, 9 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 15 дел об административных правонарушениях. В суд направлено одно исковое заявление, а также по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело.
- Мы периодически освещаем деятельность межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в социальной и экономической сферах, в частности, когда рассматриваются вопросы задолженности предприятий по заработной плате перед работниками и оплате по государственным и муниципальным контрактам. Какой вы видите перспективу этой работы?
- Вопросы выплаты заработной платы всегда являются актуальными, не менее острыми они были и в минувшем году. На трёх проведённых заседаниях рабочей группы работодатели отчитались о погашении долга по оплате труда на сумму свыше 2,3 млн. рублей. Всего же сумма сниженной задолженности по оплате труда по мерам прокурорского реагирования за год достигла 59 млн. рублей.
Наличие задолженности по оплате государственных и муниципальных контрактов также являлось предметом рассмотрения на заседаниях межведомственной рабочей группы. Эта проблема обсуждается и на заседаниях общественного Совета по защите малого и среднего предпринимательства при прокуратуре Новгородской области. Например, по результатам одного из них оперативно принятые меры прокурорского реагирования позволили снизить задолженность органов власти перед ресурсоснабжающими организациями региона на 73 млн. рублей.
Кроме того, органами прокуратуры принимаются и меры административного характера по понуждению должников к погашению задолженности. В результате принятых мер прокурорского реагирования в 2020 году перед субъектами предпринимательской деятельности погашена задолженность всего на сумму 114,7 млн. рублей.
В ушедшем году по-прежнему уделялось внимание вопросам выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. Прокурорами пресечены нарушения трудового законодательства в деятельности 97 работодателей, в результате принятых мер реагирования 116 работникам доначислена зарплата на сумму более 440 тыс. рублей.
Эта работа осуществляется на постоянной основе и будет продолжена в дальнейшем.