Не смешают, так хотя бы взболтают?

Что стоит за разговорами об агломерациях.

Заявления высокопоставленных чиновников на ПМЭФ-2021 относительно объединения регионов в рамках реализации Фронтальной стратегии социально-экономического развития страны сделали эту тему накануне и в День России резонансной в СМИ.

Ополовинить Федерацию

По итогу реализации стратегии число субъектов в РФ сократится вдвое – заявило издание URA.RU. Оговоримся, речь всё-таки не идёт об административном переформатировании территории РФ. Но якобы власти изменили тактику объединения регионов, и теперь планируется использовать мягкий механизм создания агломераций, сообщил URA.RU источник, близкий к правительству России. По данным собеседника, первыми участниками проекта станут восемь субъектов страны. Впоследствии этот опыт будет распространён на другие регионы. Всего в России к 2030 году должна остаться 41 мегатерритория.

Стратегия разрабатывается под руководством заместителя председателя правительства РФ Марата Хуснуллина. На Петербургском международном экономическом форуме вице-премьер объяснил, что «мегаполисы должны развиваться в первую очередь», так как там сосредоточены «наибольшие точки роста». Эта позиция, считает издание, основана на опыте работы чиновника в московской мэрии, где он работал в 2010-2020 годах и занимался градостроительной политикой, в том числе Новой Москвы - бывшей территории Подмосковья. По данным инсайдера, уже определены «приоритетные агломерации первого порядка» - Московская, Петербургская, Казанская и Краснодарская.

Нам, конечно, интересна Санкт-Петербургская агломерация, куда войдут северная столица и Ленинградская область (более 6 млн. человек), тем более что на ПМЭФ масла в огонь подлил губернатор Александр Беглов, заявивший, что строительство скоростной железной дороги позволит присоединить к агломерации «ещё и Новгородскую область, а это почти 600 тысяч человек». Верно и то, что 4 июня на ПМЭФ Петербург, Ленобласть и Калининградская область договорились о создании Балтийской агломерации.

Между тем, в Госдуме скептически отнеслись к идее объединения регионов. Предложение вице-премьера Марата Хуснуллина об объединении регионов противоречит Конституции РФ, заявил первый заместитель руководителя фракции «Единой России» по законопроектной деятельности Андрей Исаев. Об этом 11 июня сообщил INTERFAX.RU. «Есть Конституция Российской Федерации, которая недавно получила подтверждение на общероссийском голосовании: в ней достаточно жёстко, чётко, ясно прописано конституционное устройство нашей страны - она состоит из республик - республики идут на первом месте - краёв, областей и городов федерального подчинения. Никто править Конституцию после тех поправок, которые уже внесены, не предполагает, - цитирует Исаева агентство. - Марат Хуснуллин является замечательным специалистом в области строительства. И всё. Он не является специалистом в области конституционного строительства. Как гражданин он имеет право высказывать любые точки зрения, как федерального чиновника высказывать подобного рода позицию, насколько я понимаю, его никто не уполномочивал».

Позднее в пресс-службе вице-премьера пояснили, что укрупнение регионов в России не рассматривается правительством как рабочий вариант и не обсуждается в практической плоскости.

Давайте заметим, что прошло всего лишь два года, как эта тема вновь всколыхнула сознание общества. Тогда, в 2019-м, Дмитрий Медведев, будучи премьер-министром, утвердил Стратегию пространственного развития страны, рассчитанную до 2025 года. В распоряжении Правительства, им подписанном, говорится, что в России должно появиться 12 макрорегионов. Это Центральный, Центрально-Чернозёмный, Северный, Южный, Северо-Кавказский, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральско-Сибирский, Южно-Сибирский, Ангаро-Енисейский и Дальневосточный макрорегионы. Северо-Западный макрорегион объединит Санкт-Петербург, Карелию, Калининградскую, Мурманскую, Вологодскую, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области. Но политика изменилась.

«Большой Петербург»

Новгородцев, начиная с начала 2000-х, с регулярной настойчивостью беспокоят слухи о потере административной независимости региона. В 2001 году вместе с жителями Новгородской области заволновались псковичи. Тогда бывший полпред президента в Санкт-Петербурге Виктор Черкесов высказал идею о том, что неплохо бы к сильному и успешному Новгороду присоединить Псков. Телеканал ТВС со ссылкой на газету «Газета» тоже будоражил воображение, объявляя о якобы грядущих реформах, в результате которых число субъектов Федерации сократится с 89 до 40 (заметьте, фигурируют те же цифры, что и спустя 20 лет). Причём, телекомпания также ссылалась на бывшего полпреда по Северо-Западному федеральному округу, заявлявшего, что «с количеством субъектов у нас перебор, и укрупнение неизбежно». И расклад объединения «отстающих» территорий вокруг «благополучных» областей-доноров, по слухам, был таков: к Ленинградской области хотят присоединить Псковскую и Новгородскую.

Вопрос об объединении с Псковской областью обсуждался в 2003 году на аппаратном совещании в администрации Новгородской области. У губернатора Михаила Прусака отношение к объединению было неоднозначным, скорее отрицательным. «Объединять нужно сильное со слабым, а не слабое со слабым», - высказал своё мнение глава Новгородчины, комментируя очередное заявление спикера Совета Федерации Сергея Миронова о сокращении числа субъектов Федерации.

Можно вспомнить и следующий, в 2008 году, виток спирали разговоров вокруг объединения наших областей-соседей. Тема муссировалась как в региональных, так и федеральных СМИ. Летом депутата Псковского областного собрания от ЛДПР Александра Христофорова, предложившего объединить Ленинградскую и Псковскую области, цитировали «Эхо Петербурга», «Интерфакс», 47News. В правительстве Ленобласти, комментируя в очередной раз возродившуюся инициативу, вновь высказали идею об объединении региона не только с Псковщиной, но и Новгородчиной: нелогично, мол, объединять самодостаточные Петербург и Ленинградскую область, им надо брать под крыло Псков и Новгород.

В декабре того же года уже губернатор Сергей Митин категорически отметал возможность объединения регионов, называя информационные вбросы «досужими домыслами» и утверждая, что никаких документов, которые натолкнули бы на размышления на эту тему, не существует. Псковское агентство информации при этом напомнило прозвучавшее в начале года высказывание следующего полпреда президента РФ в СЗФО Ильи Клебанова: он говорил о возможности слияния регионов. И привело мнение тогдашнего президента России Дмитрия Медведева о том, что в ряде случаев объединение субъектов необходимо, и в этом есть практический резон.

Специально для нашего издания псковский журналист Юрий Моисеенко, к большому сожалению, ушедший из жизни в этом году, написал в конце декабря 2017-го статью о прогнозных видениях оптимизации регионов. Он ссылался на газету «Псковская губерния», которая в канун Нового 2018 года взбудоражила псковичей новостью о том, что обязательно произойдёт объединение Псковской, Новгородской и Ленинградской областей, которые ещё с двухтысячных годов федеральные власти мечтают как-то «взболтать, но не смешивать».

Идея объединения российских регионов, в том числе создания так называемого «большого Петербурга», понимаем, не нова и, по всей видимости, перспективна, потому что разговор о ней периодически заводили политики Борис Грызлов, Елена Мизулина, Валентина Матвиенко, и их цитировали «Независимая газета», другие федеральные печатные СМИ и интернет-издания. И уж тем более, если она сейчас широким фронтом обсуждалась на ПМЭФ-2021.

Нельзя, но можно

Давайте вспомним высказывание президента Владимира Путина в начале 2003 года по поводу укрупнения регионов. «У государства нет таких возможностей и такого желания. Согласно Конституции, укрупнение регионов возможно только по волеизъявлению проживающих в этом регионе граждан», - цитировала главу государства «Газета.Ru». С другой стороны, Путин отметил, что в России есть «матрёшечные» регионы, которые следовало бы укрупнить, но, повторил он, это может произойти только по желанию проживающих в этих регионах людей. Он и в 2017-м не отступил от своей позиции, заявив на своей ежегодной большой пресс-конференции: «Государственных планов по укрупнению регионов тоже нет и быть не может. Это очень вредно и опасно для единства Российской Федерации».

За период с 2005 года по 2008-й, тем не менее, произошло укрупнение ряда субъектов Федерации. Отметим - в результате референдумов, на которых «за» высказалось абсолютное большинство населения территорий. В 2005 году образовался Пермский край, объединивший Пермскую область с Коми-Пермяцким автономным округом. Объединённый Красноярский край появился в 2007 году – в его состав вошли Эвенкийский и Таймырский АО. В том же году был создан новый Камчатский край, присоединивший Корякский АО. В следующем, 2008-м, в Иркутскую область вошёл Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, а также был образован Забайкальский край из двух регионов - Агинского Бурятского автономного округа и Читинской области. Спустя 12 лет, в 2020-м, состоялась ещё одна попытка объединения двух российских территорий - Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Главы регионов даже подписали меморандум об объединении, но процесс был прекращён – местные жители категорически выступили против объединения.

Укрупнение субъектов Федерации кому-то выгодно, кому-то нет – рассуждают эксперты и общественники. Прагматичным этот процесс видится федеральным властям – управляемость территорий повысится, может выровняться диспропорция, существующая в социально-экономическом уровне регионов. А вот региональным элитам это не нравится – уходить на вторые роли, в «уездные князьки», не хочется, да и регионам под их руководством, остающимся на периферии мегатерритории, кусок пирога в виде федеральной поддержки может доставаться в гораздо меньшем размере. Как правило, богатые не слишком-то жалуют бедных родственников, подсевших к их столу.

Отсюда и критика идеи со стороны представителей «партии власти»: ей совсем не интересно ссориться с региональными элитами, которые едва ли не сплошь имеют партбилеты «Единой России». Влиятельные «аборигены» могут переметнуться в другие партии, не посягающие на значимость провинциальных элит. А электоральная поддержка  «ЕР» и без этого сильно пострадала за последние годы.

Важно и то, что в этой ситуации как никогда разные социальные слои в провинции способны сплотиться на базе сопротивления механическому соединению регионов. Это временное единение происходило при всякой попытке укрупнения субъектов РФ.

Так, патриотично настроенные новгородцы и псковичи едины в том, что наши две области никак нельзя лишать административной самостоятельности. Лидер псковского «Яблока», депутат областного Собрания Лев Шлосберг в своё время эмоционально заявлял: «Намеченные «под нож» регионы – это традиционные исторические российские земли, в большинстве своём в средневековье – княжества, со своей культурной аурой, мифологией, самоидентификацией жителей. Их невозможно «смешать» с другими, это очень серьёзный социальный конфликт».

Можно услышать и такое мнение: Москва хочет присоединить к мегаполисам Псков и Новгород, потому что эти два города со средневековых времён являлись колыбелью демократии на Руси, а такие конкуренты не нужны.
В недавнем комментарии URA.RU директор компании «Маркком» Сергей Маркелов предположил, что создание агломераций приведёт к стиранию административных границ вошедших в них регионов. Издание цитирует собеседника: «Объединение в агломерации может активизировать процессы укрупнения регионов и сделать их незаметными и безболезненными для жителей, так как, проживая на одной территории, они будут пользоваться благами другой».

Но г-н Маркелов, возможно, плоховато знает жизнь «глубинки» и никогда не видел, что происходит с бывшими райцентрами после объединения районов.  В Новгородской области такие есть. Помнится, указание на их судьбу, сделанное членами Консультативного совета при губернаторе, привело г-на Митина к решению отказаться от реорганизации муниципалитетов. Понижение административного  ранга города влечёт за собой непременное оскудение и опрощение – и населённого пункта, и его населения. Новгород, например, несколько десятилетий был при Советской власти райцентром – и  не развивался, скорее угасал. От этого «пониженных в статусе» не спасут ни информационные скорости XXI века, ни что-либо другое.

Всё-таки процесс этот вроде бы никто с федерального уровня не форсирует. Видимо, свежа история 2020 года, о которой мы упомянули, - с объединением Архангельской области и НАО, которая вылилась в протестное голосование по поправкам к Конституции и в итоге к отказу от идеи к сентябрьским выборам. А ведь сейчас снова приближается дата выборов.

Наталья МЕЛКОВА

Поделиться: