Ленинский принцип временно исполняющего
Мнение временно исполняющего обязанности губернатора Новгородской области Андрея Никитина о дорогах области прозвучало в его резюме на заседании правительства региона в среду, где обсуждались планы мероприятий 2017 года, направленные на улучшение дорожного хозяйства.
- То, что сегодня происходит, не укладывается ни в какие рамки норм. Вчера по дороге в Боровичи мы видели, как с нарушением всех возможных нормативов подрядчик делает ямочный ремонт дороги.
На брифинге для журналистов он более эмоционально отозвался об этой ситуации:
- Наши субподрядчики как делали эти ямы, так и продолжили делать – да им плевать, губернатор мимо едет или ещё кто-то, мэр. Удобно вот так - лужа, туда скинуть асфальт. Так получилось в моей жизни, что я довольно много на прошлой и позапрошлой работе ездил в командировки в разные районы нашей страны. Могу сказать, что таких дорог, как увидел вчера по дороге в Боровичи, я не видел. Точнее, видел, но на просёлках, в отдалённых местах. А тут второй город по численности населения в области, серьёзнейший промышленный центр, к которому логистически очень важно иметь дороги. Существующая ситуация недопустима.
Протяженность автомобильных дорог Новгородской области на начало 2017 года составила 14 920 км, в том числе 402 км федеральных дорог, 8 422 км региональных или межмуниципальных, 6 096 км местных. На региональных и межмуниципальных дорогах расположены 479 мостов и путепроводов, в том числе 29 деревянных и 450 железобетонных.
Какие же средства область имеет в этом году на содержание и ремонт дорог? Если коротко, вот цифры, которые прозвучали в докладе заместителя губернатора области Валентины Захаркиной. В 2017 году доходы дорожного фонда области составят 2487,6 млн. рублей. На содержание автомобильных дорог из средств дорожного фонда предусматривается 934,2 млн. рублей (это 8,9% от норматива, который составляет 10,5 млрд. рублей. К примеру, в Ленинградской области финансирование на 2017 год планируется в размере 50% от норматива, что является одним из лучших показателей в Северо-Западном регионе – Н.М.). На капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений будет затрачено 359,0 млн. рублей (это 1,6% от норматива, который составляет 22,9 млрд. рублей – Н.М.), на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений - 175,1 млн. рублей.
Муниципальным районам из средств дорожного фонда предоставляются субсидии на дороги регионального значения в сумме 637,3 млн. рублей и формирование муниципальных дорожных фондов на автомобильные дороги общего пользования местного значения 426,2 млн. рублей. Дополнительно предусмотрены субсидии по программам департаментов Великому Новгороду в размере 110,0 млн. рублей и Старой Руссе в размере 101,1 млн. рублей
Выводы новгородских специалистов о финансировании дорожного хозяйства региона, увы, неутешительные. Ежегодный недоремонт составляет 1292 километра дорог и 25-30 мостов и путепроводов. В целом, для выполнения ремонта 2176 км автомобильных дорог, находящихся в аварийном и ненормативном состоянии, необходимы дополнительные средства в сумме 21,2 млрд. рублей.
В эту сумму входят 8,3 млрд. рублей по 58 судебным решениям. Валентина Захаркина попросила Андрея Никитина обратиться в федеральное правительство за оказанием помощи в выделении хотя бы части необходимых средств для решения этой проблемы.
Проблемы дорожной отрасли, существующие в регионе, генеральный директор ООО «Автодор-инжиниринг» Сергей Илиополов, приглашённый на заседание правительства в качестве эксперта, назвал серьёзными и масштабными. Но он не согласился с расчётами потребности в финансовых средствах на приведение новгородских дорог в порядок. Решение проблем, по его мнению, невозможно без выполнения следующих условий: системности в подходе, комплексности в решении и нормативном регулировании.
- Сегодня можно сколь угодно долго говорить о качестве и долговечности покрытий, - отметил эксперт, - но если это в целом не будет увязано с дорожной одеждой и с водно-тепловым режимом, то решение вопроса будет абсурдным. И мы будем постоянно латать дыры, вместо того, чтобы системно обеспечивать круглогодичный проезд, переходя к решению следующих вопросов. Я заострил на этом внимание, потому что мне привели как пример, что из-за отсутствия средств приходится ограничиваться лишь ямочными ремонтами либо заменой верхнего слоя покрытий. При этом исключаются средства, которые могут быть направлены на регулирование водно-теплового режима, без которого дорожная одежда работать в штатном режиме не может. А следовательно, и отремонтированное покрытие больше года – полутора лет прослужить не может.
Представителя «Автодора» поддержала и второй содокладчик – заместитель генерального директора ЗАО «АБЗ-Дорстрой» Тамара Широкова.
Подводя итог состоявшемуся обсуждению, Андрей Никитин отметил:
- Сегодня у нас ситуация крайне неправильная с организацией дорожного хозяйства. Хотим ли мы придти к ситуации, когда снова потратим деньги, которые в течение года, как снег, истают с дорог? Давайте от популизма отойдём, и давайте думать, как мы всё делаем и как мы управляем.
Задачу, которая стоит перед областью, врио губернатора разделил на три части. Приведя слова известной пословицы – «готовь сани летом», он констатировал, что в области положение другое: мы начинаем заниматься улучшением дел в управлении в дорожной отрасли, когда уже безотлагательно надо заниматься ремонтами дорог.
- Поэтому нам будет сложно, - подчеркнул Никитин. – Но, тем не менее, план первоочередных мероприятий мы должны принять и реализовать как на уровне области, так и на уровне всех муниципальных образований.
План должен включать в себя 100-процентное покрытие контролем качества того, что делают сегодняшние подрядчики, меры по исключению посредников, по словам врио, «присосавшихся к нашей дорожной отрасли», а также меры общественного контроля. В ряде регионов существуют программы «Активный гражданин», «Довольный гражданин», подобную систему надо создать и у нас, «чтобы люди могли, проезжая мимо и увидев нарушения, сфотографировать их и сообщить нам, контролирующим органам».
- Я также считаю, что необходим личный контроль, как со стороны руководства области, так и со стороны глав муниципальных образований - не только на тех дорогах, которые находятся в ведении районов, но и на областных, проходящих по территории муниципалитетов.
Область будет вырабатывать новые подходы к проведению ремонтов. Тот минимум, который обеспечит проезд по дорогам, безусловно, будет выполнен. Но необходимо системное развитие дорожной отрасли. В ближайшее время, в апреле, планируется подписание стратегического соглашения с компанией «Автодор», благодаря чему область получит помощь в формировании нормативной базы.
- Мы должны - при условии, что «Новгородавтодор» перестанет быть организацией юристов и экономистов и станет организацией дорожников (на заседании правительства вице-губернатор Владимир Варфоломеев заострил внимание на том, что в областном учреждении практически нет специалистов с профильным образованием – Н.М.) - серьёзно подумать над усилением его роли в формировании материально-технической базы подрядчиков. Новую технику для проведения дорожных работ надо приобретать, - отметил врио губернатора.
Третью задачу он определил как подготовку плана по поиску дополнительных доходов для усиления уровня финансирования дорожной отрасли. Это касается и той работы, которая, по его словам, должна быть проведена с федеральными министерствами, потому что неприемлема ситуация, когда цифры статистики показывают, что Новгородская область самая недофинансируемая. Но также будут изыскиваться и внутренние источники.
- Закончу тем, с чего начал. Действительно, нам нужно в ручном режиме пройти этот год - по дорогам. Системные изменения так быстро не происходят. На данном этапе – это ручное управление и личный контроль. Такая задача до сентября в приоритете. Будем стараться, если мы всё-таки делаем капитальный ремонт, делать его в соответствии с новыми правилами. Заниматься бесконечным латанием – бессмысленно. Поэтому, наверно, будем делать меньше, но будем делать лучше. Считаю своей первоочередной задачей не допустить бессмысленных трат наших денег на разовый ремонт, который заканчивается через два-три месяца. На следующий год мы должны выйти с совершенно другими подходами, - подытожил Андрей Никитин.