Контракт замедленного действия

В правительстве Новгородской области подвели предварительные итоги работы по оказанию помощи малоимущим гражданам посредством заключения с ними социального контракта. Это важно, потому что 12 ноября прошлого года губернатор дал официальное поручение своему заместителю Ольге Колотиловой подписать социальные контракты в регионе с 4 500 семьями (против 50 семей по итогам 2019 года).

Вам всё Мао?

Формально такая политика перекликается с намерением Мао Цзедуна форсировать развитие страны на рубеже 50-60-х годов, совершив Большой скачок. Платформой для скачка должна была стать народная коммуна как инструмент развития промышленности (малая металлургия), сельского хозяйства (обобществление земли и животных), образования и военного дела. Из этого мало что вразумительное получилось, Мао признал свою ошибку, и скакать в Китае перестали.

Но пример был заразительный. Почти одновременно в СССР Никита Хрущёв 22 мая 1957 года на зональном совещании работников сельского хозяйства областей и автономных республик выступил с лозунгом «Догнать и перегнать Америку!» по всем экономическим показателям и параллельно – построить к 1980 году в нашей стране коммунизм.

Первые полтора года практически ничего не дали: Америка не догонялась, а в Союзе стало нечего, грубо говоря, жрать. И тогда в конце 1958 года по регионам была разослана директива ЦК – «решительно увеличить производство мяса в 1959 году».

Первой откликнулась Рязанская область. Первый секретарь обкома Алексей Ларионов пообещал за один год утроить государственные заготовки мяса в регионе. За это уже в феврале Ларионов получил Золотую Звезду Героя Соцтруда (ещё ничего не сделав). К концу года на Рязанщине вырезали весь молодняк скота, всё молочное стадо, производили закупки мяса в соседних областях, но намеченного не достигли. В итоге Ларионов застрелился.

Губернаторские миллионы

Вернёмся в наше время и в нашу местность. К нашим, как говорят, баранам.

Андрей Сергеевич по мясу не специалист. Он – дока по части подписания договоров и соглашений. Вот, наверное, и решил, что подписать за текущий год соцконтрактов в 90 раз больше, чем за предыдущий, нам по силам. «У нас достаточно большое количество людей, находящихся в неблагоприятной жизненной ситуации, – напутствовал он г-жу Колотилову. – Поручаю вам расширить соцподдержку в рамках социальных контрактов до 650 млн. рублей, чтобы люди могли пройти обучение, трудоустроиться, выходили из бедности».

На мой субъективный взгляд, г-н Никитин серьёзно ошибся с выбором куратора. Вице-губернатор Ольга Колотилова, которая и после майских перестановок в правительстве отвечает за социальный блок, очень боится, подобно фольклорному персонажу, появляться на солнечный свет. Да и по логике отвечать за соцконтракты должна была бы министр труда и соцзащиты Анна Тимофеева. С 20 мая она – вице-губернатор, но по странному стечению обстоятельств курирует своё прежнее министерство. Как и г-жа Колотилова.

Но кто, скажите мне, даже не среди широкой публики, а в облправительстве, помнит, почему и за что отвечает. 12 марта в ходе правительственного часа именно Анна Тимофеева, тогда ещё министр, доложила Новгородской общественной палате, что «уже заключено порядка 270 социальных контрактов на общую сумму порядка 4 млн. рублей по двум направлениям – трудоустройство и пособие».

Поясню, социальный контракт – штука не новая. В России культивируется с 2012 года, когда в закон от 17.07.1999 №178 «О государственной социальной помощи» была вписана статья 8.1. «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» – «в целях стимулирования их [граждан] активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации».

Согласно закону, «к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства».

В русле этих лаконичных установок мы 8 лет с меньшей или большей интенсивностью предлагаем гражданам соцконтракты как панацею от нищенского существования. Срабатывает не очень.

Вот скажите мне, соцконтракт по поиску работы как контролируется? Вас чипируют, чтобы видеть, ходите вы по предприятиям или лежите на диване, получив 50 000 рублей на «поиск работы»? Например, в ЕС человек, потерявший работу или прошедший переподготовку, встаёт на учёт в службу занятости (по-нашему) и начинает получать пособие. При этом, чтобы пособие не отняли, он должен ежемесячно разослать по компаниям 5-6 своих резюме с предложением услуг. Не разослал – не только пособия лишат, но и деньги, потраченные государством на переподготовку/обучение, на вас повесят как долг. Может быть, и у нас примерно так, но в законе это не прописано и разъяснений соответствующих не найдёте.

Ну, да это - к слову. Фиксирую внимание читателей: к 12 марта было заключено 270 соцконтрактов. 25 июня облправительство дополнило статистику: «219 жителей региона подали заявки на выплаты для развития бизнеса в рамках соцконтракта». Между прочим, эти пионеры соцконтракта на открытие своего дела/бизнеса могут получить до 250 000 рублей. Но пресс-служба сообщила, что пока они проходят обучение через онлайн-вебинары, которые «организованы региональным министерством труда и социальной защиты населения и министерством инвестиционной политики при содействии Агентства развития Новгородской области». Значит, получают стипендии в размере регионального прожиточного минимума. А на финише получат не по 250 000, но «беззалоговый займ под 1% годовых на срок до трёх лет в Новгородском фонде поддержки малого предпринимательства».

Конечно, вебинаровцам объяснят (или уже объяснили): 250 тысяч рублей и займ под 1% сосуществуют или придётся выбирать. Но автору этих строк непонятно: И или ИЛИ? Думаю, непонятно и тем, кто подумывает бессонными ночами: «А не законтрактоваться ли?».

Опять в далёкий рейс зовут

В начале текущего года Минтруд РФ на совещании с 21 субъектом пилотного проекта «Социальный контракт» задекларировал, что «предоставление софинансирования [по соцконтрактам] обусловлено проведённой в регионах работой по углублённому анализу структуры бедности и наличием соответствующей нормативной правовой базы, направленных на изучение вопросов эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта при предоставлении субсидий из федерального бюджета». Оно и понятно. Государство готово дать на полезное дело 7 млрд. рублей (в этом году). Новгородская область претендует на 650 млн. (см. выше) – это почти 10% от выделенного на 21 регион. Дерзко!

Если вспомнить, что мы намерены подписать 4 500 контрактов, получается приблизительно по  145 000 рублей на каждого контрактника. Сумеем проглотить и переварить? Не похоже. По прошествии 6 месяцев мы знаем только о 500 претендентах. Значит, 72 500 000 рублей хватит. А если и дальше так пойдёт, аппетиты ограничатся 150 миллионами.

И тогда у областного руководителя №1 будут несколько путей.   Первый – признать свою несостоятельность, как Мао Цзедун.  Второй – списать всё на самоизоляцию, ибо карантин во время пандемии – лучший способ передохнуть. Не вспоминать же ещё и выбор секретаря обкома Ларионова…

В качестве бонуса приведу рецепт от Белоснежки. Эта девушка, попадая в неловкие ситуации, говорила: «Спасибо этому гному – пойду к другому». А не вернуться ли нам к буквально пилотному проекту с аэропортом?!

Геннадий РЯВКИН

P.S. Нельзя исключить, что корень зла - в статистике. Ну, нет у нас в области столько бедняков, чтоб всех сделать контрактниками. И живём мы хорошо, царствия нам небесного!