Имущество, которое умеет страдать

Закон об ответственном обращении с животными появился и частично вступил в силу

Собака – друг человека. Как нам хорошо известно из советской фильмоклассики, даже в Лондоне братья наши меньшие гуляют везде. Что уж говорить о любимом городе. Тема предоставленных самим себе животных периодически всплывает в средствах массовой информации, не исключая Интернет, где такие же гуляющие сами по себе блогеры обычно делятся на две группы – одни за то, чтобы уничтожать, другие - против. Но в том, что ловить всё-таки надо, – сходятся все.

Споры ведутся в основном относительно собак и вспыхивают, когда в очередной раз кого-нибудь покусает или напугает представитель мохнатой братии, ведущей бездомный образ жизни. Как водится, достаётся в таких спорах и властям – за то, что мало или неправильно ловят, за то, что нет закона об этом.

С 27 декабря прошлого года упрёк в отсутствии законодательного регулирования должен быть снят. Долгожданный закон об ответственном обращении с животными появился и частично вступил в силу. Действительно долгожданный, поскольку на рассмотрении федеральных законодателей проект этого нормативного акта находился целых семь лет. Ещё в 2010 году он был принят в первом чтении и как будто собирал поправки.

То, что закон такой появился, – несомненное благо. Теперь не надо гадать, что же такое домашнее животное. Появилось и чёткое определение, что  такое жестокое обращение с животными - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных законом, причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.

Вдоволь кормить и поить своего питомца, предоставлять ему ветеринарную помощь теперь - обязанность, возложенная на хозяина законом. Впрочем, это как бы сами собой разумеющиеся заботы, которые и без всякого закона действующими в человеческом обществе моральными принципами возлагаются на тех, кто добровольно взял на себя хлопоты держать у себя кошку, собаку или ещё какую живность. Животные по-прежнему остаются имуществом, но за ними отныне признано право испытывать эмоции и физические страдания. 

Есть в законе и то, что пока не совсем укладывается в привычные рамки. Например, теперь владельцу, который решил отказаться от права собственности на животное или не имеет возможности его больше содержать, напрямую запрещено выбрасывать его на улицу. Нужно либо пристроить своего питомца другому хозяину, либо отдать его в приют для животных. Также запрещено и умерщвлять животных. Это новшество вряд ли будет встречено всеми с восторгом. Возможность свободно распорядиться животным, включая его усыпление в ветлечебнице, на сей момент воспринимается как неотъемлемое право собственника.

Появились и другие запреты. Например, запрещаются контактные зоопарки. Нельзя вести предпринимательскую деятельность с использованием животных. Зоосады, океанариумы, дельфинариумы теперь подпадают под лицензирование. Но если эти запреты понятны и могут даже порадовать некоторых отдыхающих на пляже около моря, поскольку ставят заслон навязчивым предложениям сфотографироваться за деньги с попугайчиком или крокодилом, то есть и такие, которые вряд ли будут восприняты однозначно.

Например, держать частный приют для животных могут только индивидуальные предприниматели или юридические лица. Частное лицо делать этого теперь не имеет права. Не может обычный гражданин и заниматься временной передержкой бездомных животных, хотя именно этот способ временного устройства неприкаянных живых существ у сердобольных сограждан весьма популярен.

Нельзя торговать животными вне мест, специально для этого отведённых. С одной стороны, всё верно – есть же специальные  рынки для этого. А с другой - как быть тем, кто продаёт щенков по объявлению прямо у себя дома?

Запрещено осуществлять выгул животного вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных. При этом почему-то не разъяснено, что же этот самый выгул из себя представляет. Если речь идёт о занятиях с животным, отработке с ним каких-то простейших команд, тогда это справедливо. А если собака просто идёт рядом с хозяином на поводке? Это уже выгул или просто перемещение? Да и как добраться до площадки (если она вообще имеется), минуя проход по городским улицам?

Больше того, этот запрет вообще невозможно применить, например, к кошкам. Вот они-то точно гуляют всегда сами по себе, если покидают квартиру или дом.

Почему-то в законе не отражено такое весьма распространённое явление, как свободный выгул. А ведь огромное количество домашних котов и кошек, некрупных собак обитают как раз в условиях такой относительной свободы: знают свой дом и своих хозяев, приходят туда спать и питаться, а делами звериными занимаются всё же исключительно по своему собственному усмотрению.  

На мой взгляд, с запретами законодатели явно перестарались. Обеспечить их реализацию в полной мере всё равно не удастся. Никакой инспектор не в состоянии уследить за передвижениями всех животных, и ни одна собака или кошка никому не скажет, как она появилась на улице – сама по себе или потому, что хозяин отказался от права собственности на неё.

Кстати, в законе нет никаких обязанностей для владельцев кошек и собак регистрировать свою живность. Таким образом опасения, что все домашние животные вскоре будут поставлены на учёт, вслед за чем неминуемо их обложат специальным налогом, к счастью, не оправдались. Чипировать или иным образом метить своих домашних любимцев можно как и раньше – по желанию. Закон даже как бы невзначай подсказывает способ указания сведений о хозяине – на ошейнике. Но это, опять же, – если захочется.

Значительная часть закона посвящена организации приютов для животных. Правда, соответствующие статьи вступят в силу только через год – с 1 января 2020 года. Без таких приютов, по мысли законодателя, теперь никуда. Отловленных животных следует везти в приют. Содержать животных, у которых нет хозяина, надлежит только в приюте. Принимать животных от хозяев, которые решили от них избавиться, тоже должны в таком приюте. В приюте животные должны быть стерилизованы, привиты от бешенства и иных опасных заболеваний, содержаться в чистоте и сытости в строгом соответствии с методическими рекомендациями, которые предстоит разработать Правительству Российской Федерации. Именно в приютах теперь нужно будет искать своих потерявшихся любимцев, там же можно присмотреть себе и нового четвероногого друга. Для этого все желающие смогут посещать такие приюты. Фотография и прочие данные на животное, поступившее в приют, должны в трёхдневный срок размещаться в Интернете на страничке, которую ведут владельцы приюта.

Убивать животных в приюте категорически запрещено. Можно это делать только в отношении животных, испытывающих непереносимую боль из-за травм или неизлечимых болезней, что должно быть подтверждено специалистом-ветеринаром. Так что за попавшего в приют животное можно не опасаться – оно или обретёт своего хозяина – прежнего или нового, будет жить в приюте до своей естественной смерти или будет выпущено на волю с соответствующей несмываемой или неснимаемой отметкой на себе. Выпуск животных из приюта в среду обитания, равно как и отлов на воле для доставки в приют, должны в обязательном порядке фиксироваться с помощью видеосъемки.

И всё же позволю себе скептически отнестись к принятому закону. При всех его несомненных достоинствах есть очень существенный недостаток – в большей своей части этот закон работать не будет. Хорошо прописав, как должно быть, – вплоть до того, что можно и что нельзя делать в приюте для животных, законодатель не написал, откуда эти приюты должны взяться, ограничившись лишь указанием, что они могут быть государственными, муниципальными или частными. Органы государственной власти субъектов федерации (читай – правительство Новгородской области) могут создавать такие приюты. А могут, получается, и не создавать. Возложив на региональные органы государственной власти и муниципалитеты обязанности осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, законодатели не предусмотрели для этого механизмов, прежде всего финансовых. То есть приюты должны быть. А вот почему они должны появиться – непонятно. Учитывая сложное финансовое положение бюджетов, вряд ли будет у местной или региональной власти желание выделять значительные суммы на строительство приютов. Непонятно, возникнет ли такое желание и у предпринимателей и юридических лиц. Заведение затратное, хлопотное, а рассчитывать на ежегодный хороший муниципальный или государственный заказ вряд ли возможно – деньги на отлов и содержание животных выделяются небольшие, а иногда и вовсе от случая к случаю.

Есть претензии к закону и с юридической точки зрения. Совершенно непонятно, почему законодатели отказались от понятия «безнадзорные животные», заменив его на маловразумительное «животные без владельцев». Этим понятием заменили «безнадзорность» и в законах, регулирующих деятельность региональных властей и муниципалитетов. А вот в Гражданском кодексе так и осталось понятие «безнадзорные животные». И обязанности, возлагаемые в связи с задержанием безнадзорных животных, возникающие у полиции, органов местного самоуправления, включая розыск хозяев, в Гражданском кодексе остались. Налицо неурегулированная законодательная коллизия, над которой теперь придётся ломать голову уже законодателям и правотворцам на местах.

Есть и другие ощутимые пробелы и несуразности в новом законе. Например, прямое указание в законе на то, что он не распространяется на сельскохозяйственных животных. А вот чёткого понятия таких животных в этом законе нет. Оно содержится в другом законодательном акте, регулирующем оказание поддержки сельскохозяйственному страхованию (?). А там животное относится к сельскохозяйственному по признаку получения от него продукции сельскохозяйственного производства. Иными словами, если корова даёт молоко – она животное сельскохозяйственное, а если просто утешает своего хозяина в минуты печали, то уже просто домашнее, а потому на корову в этом случае будут распространяться все запреты и ограничения, установленные новым законом, вплоть до помещения её в приют для животных.

Хотя вряд ли она там уместится...

Константин ДЕМИДОВ,

юрист

Поделиться: