Говорите о чём хотите, только не о политике

Скандал с разгоном «Земского собора» в Великом Новгороде заставляет пуститься в воспоминания: а что такое земство и какую роль играло?

Одной из значимых реформ, проведённых правительством Александра II после отмены крепостного права, стало создание земского самоуправления в 1864 году. Оно явилось прологом к формированию полноценного парламента в 1905 году.

Полигон демократии

Первые земства были образованы в России в 1865 году только в 19  губерниях из 49, в том числе и в Новгородской.

Для российских подданных земства стали первой школой демократии: где ещё в условиях самодержавия можно было принять участие в выборном процессе?

Земские органы делились на уездные и губернские собрания, в заседаниях которых принимали участие гласные – избранные депутаты от местного населения.  Земские органы избирались на три года. Губернское собрание формировалось из гласных, избранных уездными собраниями – по одному от каждых шести уездных депутатов.  Решения принимались простым большинством голосов.

Земцы собирались ежегодно.  Уездные собрания могли заседать в течение 10 дней, губернские - 20-ти.  В случае необходимости министр внутренних дел мог назначить чрезвычайные собрания - в случае засухи и неурожая, эпидемий и иных катаклизмов.

В губернскую земскую управу входил утверждаемый министром внутренних дел председатель и 6 членов, избираемых собранием. Гласные собраний никакого вознаграждения не получали. Члены управ работали постоянно и обеспечивались жалованием, назначаемым самими земствами, поэтому в разных губерниях размер суммы колебался .

В избирательных съездах не могли участвовать лица младше 25 лет, находящиеся под следствием или отбывающие уголовное наказание, иностранцы. Женщины напрямую не голосовали, но могли реализовывать своё волеизъявление по доверенности через отца, мужа, сына, зятя или родного брата. Через доверенное лицо могли голосовать и лица старше 21 года, но не достигшие 25 лет.  Однако закон запрещал одному избирателю иметь больше двух голосов (одного своего и одного по доверенности).

17 марта 1865 года  открылось первое Новгородское губернское земское собрание в составе 37 гласных под председательством предводителя дворянства князя Мышецкого.

«Просвещённые» и просвещение

В конце XIX века английский писатель Д.М. Уоллес отметил, что Новгородское земство на рубеже 60-70-х гг. XIX века имело репутацию «одного из самых просвещённых и активных».

На земства легла основная тяжесть забот о социальной сфере.

Первое место в главных направлениях земской работы занимала забота об образовании народных масс. Земские деятели считали, что без грамотности крестьянского населения не под силу решить задачу подъёма экономики и улучшения положения народа.

 «Положение о начальных училищах» 1864 г. декларировало право на образование, однако на практике правительство устранялось от дела организации начальной школы, наиболее доступной для значительной части населения. Новгородское земство с первых шагов своей деятельности занялось вопросами финансирования и организации школьного образования на селе. Оно взяло на себя заботу об обеспечении начальных училищ учебниками и литературой. Была даже назначена премия за составление лучшего учебника. Но более сложной задачей было обеспечение школ  учительскими кадрами. В связи с этим губернское  собрание постановило «составить проект устройства учительской школы для образования сельских учителей, которые могли бы быть одновременно фельдшерами и коновалами, вышедшими из среды сельского сословия».

На бумаге в 1866 году значилась внушительная цифра — 510 начальных школ. Однако известно, что большинство из них прекращало свою работу с наступлением холодов или вообще не работало. На содержание школ выделялось в среднем 11 рублей в год, учителями в них были отставные солдаты, едва умевшие читать, в лучшем случае, дьячки, пономари, получавшие за свой труд скромное вознаграждение - пятнадцать копеек в месяц. Губернская управа, которая провела эти обследования, сделала вывод об отсутствии какой-либо системы и руководства в деле народного образования.

В ведение земств стали переходить многие церковноприходские школы, школы грамотности, училища Министерства государственных имуществ. 

Губернское земство выделяло средства на содержание учительской школы, на издание и закупку учебников и литературы для земских школ. Валдайское уездное собрание обратилось с просьбой к монастырям сделать пожертвования на развитие сельских народных училищ.

В первой половине 70-х годов XIX века земцы выступили с инициативой о введении всеобщего начального обучения. Однако тогда Министерство народного образования высказалось против. В конце 90-х годов о введении всеобщего начального обучения земства заговорили вновь и начали активно действовать. За 1895-1898 гг. было открыто столько же школ, сколько за предшествовавшие 16 лет. Если в 1896 году на образование Новгородское земство  израсходовало 51 974 рубля, то в 1903 -  317 635 рублей. В  том году в земских школах обучалось более 50% всех учащихся детей Новгородской губернии. В 1911 году расходы на народное образование составили 38% земского бюджета. Крестьяне охотно откликались на  мероприятия земства. Так, в честь коронации Николая II ряд сельских обществ постановил на своих сходах  «ввести обязательное обучение грамоте для своих детей».

Чему же учили в этих школах?

По Закону Божию программа состояла из изучения главнейших событий Священной истории, элементарных сведений из богословия и заучивания нескольких десятков молитв на церковнославянском языке с умением объяснить их по-русски.

По чтению программа заканчивалась получением устойчивых навыков чтения по специальным сборникам коротких (не более 5 -10 страниц) рассказов и сказок. По письму - написанием изложений коротких текстов и простых сочинений на свободные («Радостные события в моей жизни») и заданные темы («Князья - защитники русского народа от татар», «Какая польза людям от рек»).

По математике программа заканчивалась четырьмя действиями с многозначными числами; с 1897 года в программу были введены простые дроби и простейшие операции с ними,  понятия и простые вычисления для определения площади и объёма.

В начале 1910-х годов Министерство народного просвещения добавило к обязательной программе рисование и гимнастику (по 2 урока в неделю).

Учебный курс земской школы был трёхлетним. Учителя считали такую продолжительность обучения недостаточной для устойчивого закрепления у учеников полученных навыков. В школах всегда разрешали  желающим  оставаться для повторения материала на четвёртый год, а с начала 1900-х годов земства  начали переводить обучение  на четырёхлетний курс.  В 1917 году, по расчётам Новгородского земства, все дети школьного возраста должны были сесть за парты, но пока вне школы в 1901 году оставалось 71% девочек и 29% мальчиков школьного возраста.

Открывая в 1901 году учительскую семинарию в деревне Григорово, в 3 верстах от Новгорода, земство делало ставку на подготовку народного учителя из крестьянской среды, способного заниматься не только обучением детей в школе, но и вести серьёзную просветительскую работу в деревне.

Больницы открывали, а не закрывали

Много внимания земство уделяло организации медицинского обслуживания  населения, особенно сельского. В последнем случае приходилось фактически начинать с нуля.

В 70-е годы в России было учреждено 8 фельдшерских земских школ, в 2 раза увеличилось число земских врачей. С 1872 года периодически начинают собираться съезды земских врачей, закладываются начала санитарной службы.

Новгородская губерния  была разделена на 59 врачебных участков, в центре каждого из них находилась квартира земского врача. В 1872 г. съезд земских врачей Тверской губернии вынес постановление: «Деятельность земского врача может принести полную и существенную пользу только при обширном знакомстве его со всеми сторонами народной жизни: он должен быть знаком с условиями местности своего участка, с гигиенической обстановкой (...). Только при таком всестороннем знакомстве с народной жизнью ему сделаются вполне ясны причины многих болезней, господствующих в той или другой местности; только при этом условии земский врач будет не случайным врачевателем случайных недугов, а истинным врачом-гигиенистом».

Вместо одной городской больницы, существовавшей в Новгороде, была организована целая сеть больниц.  В 1911 году на медицину Новгородским земством было ассигновано 22,6% годового бюджета, тогда как в 1906 году - только 11%.

Среди земских врачей, трудившихся в Новгороде, был Степан Матвеевич Аренский - отец знаменитого композитора Антония Аренского. Земцы так отозвались о его деятельности: «При губернской земской больнице открыт ежедневный приём приходящих за медицинскими советами, что исполняет старший земский врач г. Аренский, безвозмездно и чрезвычайно добросовестно; недостаточным больным тут же выдаются безденежно лекарства, приготовляемые в больничной аптеке». Аренскому приходилось принимать людей различного социального положения, в том числе «освидетельствовать» публичных женщин. «При тёплом содействии земского медика», его умении убеждать, губернской управе удалось устроить в 1865 г. нескольких таких женщин на работу.

Куда пойти грамотному

В 60-е годы XIX в. с отменой крепостного права зарождается общественное движение за открытие книжных магазинов, народных библиотек и читален.   Накануне земской реформы в Новгороде возрождается Публичная губернская библиотека, на содержание которой губернское земство выделяет в 1875 г. 200 руб., в 1894 г.- 500 руб., а в начале XX столетия - 400 рублей. Благодаря этим средствам и средствам, получаемым от городской управы, библиотека с 1894 года превращается в бесплатную.

На средства земств были открыты публичные библиотеки в 1865 г. в Боровичах, в 1875 г. - в Валдае, в 1882 г. - в   Демянске, в 1887 г. - в Крестцах, в 1896 г. - в  Чудове, в 1900 г. - в  Малой Вишере.

Земства ежегодно анализировали их деятельность. Так, Валдайское уездное земство, проанализировав работу уездной библиотеки за 1904 год, сначала уменьшило, а затем вовсе отменило плату с подписчиков, но тем не менее вынуждено было констатировать: «Несмотря на доступные условия, публика очень мало пользуется библиотекой: из 100 тысяч населения подписчиков немногим более 100 человек». И далее указывало: «Главная причина, видимо, в том, что в земстве нет библиотеки  как разумно организованного подбора литературы по всем отраслям знания».

Кроме публичных библиотек, земства уделяли внимание также организации учебных библиотек при земских школах и училищах.

Знай своё место

Предметом особой заботы земства являлось крестьянское хозяйство и его нужды. Предстояло решить многотрудную задачу -  как поднять производительность крестьянского труда и урожайность надельных земель, как вытащить крестьянина из хронической бедности и периодически повторяющихся массовых голодовок. Впрочем, добиться в этой сфере столь же заметного прогресса, как в культурной и медицинской, было непросто в силу внутриполитических проблем страны.

Тем более что на протяжении всего Пореформенного периода (1860–1900-е гг.) российские власти стремились не допустить превращения преимущественно хозяйственной деятельности местного самоуправления в политическую.

Но именно поэтому земское движение стало основой либеральной оппозиции. Одной из составляющих земской либеральной программы стала борьба за гражданские права: свободу печати, собраний, личности. В своих журналах либералы убедительно доказывали, что излишняя бюрократическая опека, цензура и прочие ограничения мешают работе земских учреждений - школ, библиотек, читален, иных просветительских учреждений, статистической службы.

Издатель журнала «Гражданин» В. Мещерский, в прошлом чиновник по особым поручениям в Министерстве внутренних дел, полагал, что Новгородская губерния «представляла явление особенно утешительное и замечательное - полнейшего согласия между губернской управой как постоянным представителем земства и губернатором». В отличие от него писатель А. Слезкинский считал, что между губернатором и земством с момента его образования «царила какая-то туманность» в отношениях, а «во взглядах на общие дела нередко возникали разногласия». В своих воспоминаниях гласный Н. Фирсов писал , что новгородский губернатор Э. Лерхе  «прислушиваясь к камертону столицы, обращался с земством напряжённо осторожно… [Но] мнительность и осторожность губернатора из года в год обострялась просмотром земских докладов и постановлений».  Вероятно, этим обстоятельством и объясняется ходатайство губернского земства об отмене губернаторской цензуры, поданное в 1882 г. в момент отставки Э. Лерхе с поста.

Министр внутренних дел  П.А. Валуев решил на примере новгородского губернского земства продемонстрировать всем, какой «благотворной может быть... деятельность, когда земство, оставаясь в пределах высочайше дарованных ему прав, обратит внимание на все предметы, предоставленные его заведованию, имея при этом в виду лишь достижение практических результатов, действительно полезных местному населению губерний». Так он пытался противопоставить новгородское губернское земство петербургскому, московскому и другим, проявившим стремление представлять оппозицию правительству. По иронии судьбы буквально на второй день после  заявления министра  наше губернское земское собрание начало обсуждать закон от 21 ноября 1866 г., вводивший предельную норму налогового обложения на нужды земства с торговцев и промышленников. В ходе его обсуждения развернулись такие дебаты, прозвучали столь оппозиционные по отношению к правительству речи, что стенограмма дебатов даже не была разрешена губернатором к печати.

Однако за новгородцами внимательно следила общественность страны. На страницах московских и петербургских «Ведомостей», газеты «Весть», журнала «Вестник Европы» и других изданий помещались содержательные хроники деятельности новгородского губернского земства. 3 января 1866 г. редакторы газеты «Весть» за опубликованную статью «Новгородская земская управа», в которой выражалась мысль о необходимости создания центрального для всех губернских земств органа, получили по распоряжению министра внутренних дел первое «предостережение» (после трёх предостережений издания закрывались).

В целом же попытки правительства «урезонить» земства, заставить их воздержаться от заявлений политического характера успеха не имели. Оно перешло к усилению  административного нажима и ограничению гласности.

Несвобода как кузница либералов

Большое беспокойство властей вызвала попытка соседствующих земств объединяться для решения насущных проблем.  Так, существовал проект новгородской губернской земской управы 1967 г., предусматривавший   покупку у правительства Николаевской (Московско-Петербургской) железной дороги на средства новгородского, тверского, петербургского и московского губернских земств с присоединением к ним некоторых денежных сумм от органов городского самоуправления Москвы и Петербурга.

Николаевская железная дорога к середине 60-х гг. XIX в., по свидетельству современников, была «доведена до такого состояния, что по ней скоро нельзя было бы ездить». А земства рассчитывали получать с неё доход для финансирования своих мероприятий. Был, однако, шанс, что её продадут иностранцам.  «Стыдно будет всероссийскому земству, - заявляли авторы проекта, - ежели оно важный путь, командующий всеми железными дорогами, соединёнными в Москве, допустит в иностранные руки и даст возможность получать огромное влияние на движение товаров по всей России, а выручаемые доходы вывозить за границу». Но в Министерстве внутренних дел это назвали  «развратом чувств при неразвитости мысли». Так что проект не мог  состояться исключительно  по политическим мотивам.

В 1870-е годы предпринимались попытки получить разрешение у властей на проведение общего съезда нескольких губернских земских собраний, посвящённого проблемам борьбы с эпидемиями и падежами скота. Однако даже в этом случае разрешения правительства не последовало. Это заставило отдельных земцев задуматься об организации в Санкт-Петербурге «всеобщего земского собрания» уже на конспиративных началах. Собственно, правительственный страх перед «либерализмом» только подталкивал земцев в ряды либералов. И даже готовил некоторых из них к революционной деятельности. 

В обзоре использованы работы новгородских историков и архивистов.

В заголовке: Константин Трутовский. "Земское собрание в губернии". 1865 год.

Поделиться: