Фантастический ноль

Новгородский губернатор просит сбросить скорость и уложить полицейских.

Седьмой открытый форум прокуратуры Новгородской области на тему «Новгородская область как один из основных транспортных узлов СЗФО» состоялся 22 мая в Валдайском районе.

Андрей ГУРИШЕВВ нём приняли участие заместитель генерального прокурора Российской Федерации Алексей Захаров, министр Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Евгений Зиничев,  прокурор  области Андрей Гуришев,  губернатор Новгородской области Андрей Никитин, первый заместитель председателя комиссии по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты РФ Артём Кирьянов, заместитель полпреда   в Северо-Западном федеральном округе Олег Логунов,  заместитель председателя правления по эксплуатации и безопасности дорожного движения ГК «Автодор» Юрий Байрамов,  заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Виктор Тимофеев, председатель общественной организации «Российское экологическое общество» Рашид Исмаилов и десятки представителей научного сообщества, руководители органов госвласти, правоохранительных и надзорных органов. 

Поскольку форум прошёл в преддверии заседания Госсовета  на  тему безопасности движения, «наши инициативы будут полезны для всей страны», - сказал во вступительном слове прокурор области А. Гуришев.

Мы - миллионеры. А счастья нет

ЦИФРЫ: 
Ежегодно через транспортные артерии Новгородской области проходит  более 7 миллионов автомобилей.

Это обстоятельство требует пристального внимания к организации дорожного движения, соблюдению экологических стандартов.

- Несмотря на небольшую населённость области и большое количество сельского населения, транспортная нагрузка на всю инфраструктуру губернии очень и очень высока, - признал  заместитель полпреда О. Логунов. – И она будет только возрастать, поскольку дороги будут модернизироваться, будут строиться новые. Президент России неоднократно подчёркивал, что самая большая ценность для нас – это жизнь и здоровье наших граждан, это указано и в Конституции России. Но на дорогах по-прежнему гибнет много людей. ДТП входят в первую пятёрку причин смертности населения страны. Мы знаем, что многие соседние страны принимают так называемые «программы ноль», чтобы на дорогах не погиб ни один человек. Пока это для нас звучит фантастично, но мы тоже должны к этому стремиться.

Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» поставила, кажется, перед чиновниками вопросы, о которых прежде в России не слишком задумывались.

Губернатор Андрей Никитин:

- Упрдор «Россия» в прошлом году отремонтировало сложные участки трассы М-10, сделали пешеходные переходы, установили светофоры. Работа, уверен, будет продолжена, но и то, что сделано, уже позволило сократить количество ДТП на 32% по сравнению с 2017 годом, значительно меньше стало погибших и пострадавших в авариях. 

- Благодаря поддержке президента страны мы отремонтировали важные, знаковые для жителей области магистрали. Эта работа будет продолжена, - пообещал новгородский губернатор Андрей Никитин, - и все зоны, которые у нас находятся в ненадлежащем состоянии, до 2024 года будут приведены в порядок. Одна из дополнительных задач – максимально сократить число мест концентрации ДТП, в два раза увеличить количество стационарных комплексов фотовидеофиксации. Очень актуальная тема: после ремонтов дороги, если она не соответствует стандартам скорости, количество ДТП, к сожалению, только увеличивается. Конечно, и водители должны понимать свою ответственность за безопасность на дороге. Я могу сказать открыто и официально, что в ответ на запрос из министерства транспорта мы поддерживаем снижение разрешённого порога превышения скорости, за который не штрафуют. Я считаю, что 20 километров – это много. Практика показывает, что  этот допустимый «коридор» скорости люди воспринимают, как гарантированно разрешённый.

Да, как ни странно, высокое качество дороги ставит перед обществом новые проблемы. Как поставила их суперсовременная для России скоростная трасса М-11.

- Нам очень нравится, что у нас появилась такая дорога, - сказал новгородский губернатор. - И, конечно, новгородцы очень хотят, чтобы это была  одна из лучших дорог  не только в стране, но и в мире.  Давайте сделаем её такой, чтобы любой иностранный турист удивился.

Пока же удивляться приходится самим.

Требовательная красавица

- В июне прошлого года введён в строй 6-й, новгородский, этап скоростной магистрали М-11, который является частью международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай», - напомнил А. Гуришев. -  Как показали наши проверки, магистраль соответствует всем предъявляемым нормативным требованиям. Вместе с тем практика её эксплуатации выявила необходимость принятия дополнительных  мер по обеспечению  безопасности движения, в том числе, возможно, правотворческого характера.

Юрий БАЙРАМОВ«Красивая дорога», - галантно отметил Ю. Байрамов. Но, как истинная красавица, она, М-11, в отличие от некоторых других федеральных трасс пока не имеющая имени собственного, «требует постоянного ухода», словами того же представителя «Автодора». Впрочем, этой «красавице» нужна не только косметика. Макияж не скроет тех недочётов, которые видны специалистам.

Прокурорская проверка показала: у М-11 есть ряд недостатков, существенно влияющих на безопасность участников движения. Дорога  до сих пор не оборудована автоматизированными средствами фиксации скорости. Недостаточно количество информационных табло, предупреждающих водителей   о скоростном режиме  и погодных условиях.

Удивительно, но вся такая современная «красавица» страдает немотой и глухотой: на ней есть участки более 15 километров в длину, на которых отсутствует сотовая связь.

«Старшая сестра» скоростной магистрали, М-10, существует давно, тем не менее, прокурорская проверка выявила и здесь множество нарушений, которые могут привести к ДТП. Правда,  нарушения касаются качества дорожного полотна,  его провалов и просадок, разметки, отсутствия освещения, даже на пешеходных переходах вне населённых пунктов. Опасна «Россия» и для окружающей среды: стоки с неё несут грязь и нефтепродукты напрямую в водоёмы, не проходя очистку. А кое-где эти стоки ещё и разрушают насыпь самой дороги, опоры мостов.

Эти уроки устаревших дорожных сооружений, конечно, учитывали проектировщики новой трассы. С М-11 вода отводится по бетонным желобам. Но потом   течёт вольно, размывая берег Мсты, которую пересекают обе трассы. И, естественно, поток этот тоже несёт смерть речной фауне. Впрочем, почему – естественно? Как раз наоборот…

Косолапый хозяин дороги

М-11 обступают леса. Близость зарослей сама по себе становится угрозой: там, где кончаются сетчатые ограждения (а их не много), на асфальт выскакивают животные.  На 504-м километре трассы ДТП устроила… косуля, и дело кончилось тяжким вредом здоровью участников движения.

Занятно, что на М-11 зафиксировано уже происшествие не только с копытными (выход на новгородские дороги  лосей – явление привычное), но и с медведем, что, вообще-то, не слишком типично для этого умного и осторожного зверя. Может быть, косолапый сознаёт, что здесь, на Новгородчине, он – зверь «титульный», обитатель губернского герба, вот и чувствует себя полным хозяином… Ну, это шутка. А вот  - проблема совсем не шуточная: на М-11 нет ни одного знака, предупреждающего о возможности встречи на полосе с  обитателями местных лесов.

Стремление областной прокуратуры обсудить эти проблемы мне лично симпатично. Казалось бы – составляй предписания, подавай иски в суд и добивайся – раз за разом – наказания виновных, то есть, как выражаются в правоохранительных органах, «руби палки», увеличивая статистику своей бдительности, своей профессиональной успешности… Нет, прокуратура старается эти «урожайные» для её отчётности проблемы изжить вовсе, найти пути  решения с участием знающих людей, специалистов.

Опасность на каждом километре

Новгородская область находится на втором месте в Северо-Западном округе по числу происшествий на федеральных трассах. На долю М-10 и М-11 приходится больше половины всех аварий с тяжкими последствиями для людей, среди которых – жители не только нашей области.

ЦИФРЫ: 
С июня по декабрь 2018 года  на М-11 произошло 37 ДТП, погибли 6 человек, ранены 59. 
С января по апрель 2019 года  - 14 ДТП, ранены 17 человек, никто не погиб.

Евгений ЗИНИЧЕВ- Безусловно, современные дороги с хорошим покрытием – благо для всех нас, - констатирует глава МЧС России Евгений Зиничев. -  Но есть и другая сторона: здесь и превышение скорости, и сон за рулём...

Вице-президент межрегиональной общественной организации «Координационный совет по организации дорожного движения» Борис Баваров призвал решать проблему заведомо опасных участков федеральных трасс: «Нельзя допускать, чтобы современная дорога имела три полосы движения, как на М-10. Нигде в мире такого нет». 

Нигде нет, а на М-10 – есть: на четырёх участках общей протяжённостью почти в 150 километров по-прежнему три полосы и нет разграничения встречных потоков. И на этих участках происходит 65% ДТП.

- Я проанализировал ситуацию с пешеходными переходами на трассе «Россия», - сказал Б. Баваров. -  С 364-го по 591-й километр насчитал 119 нерегулируемых наземных пешеходных переходов. Почти через каждый километр – «зебра»! Была допущена большая ошибка и когда разрешили устанавливать элементы дорожного сервиса практически на каждом километре. Иногда между АЗС – по 200-300 метров. И владельцы этих объектов относятся к их содержанию, мягко говоря, неудовлетворительно.

ЦИФРЫ: 
По статистике, 55% ДТП на трассе М-10 «Россия» произошло из-за нарушения водителями скорости движения и правил расположения транспортных средств на проезжей части.

Казалось бы, на новой М-11 старались этих ошибок избежать: сделали всё, чтобы транспорт мчался по трассе без задержек. Но оказалось, что у этой «золотой медали» есть оборотная сторона, и она – не так хороша.

- Мало автозаправочных станций и мест отдыха для водителей и пассажиров, а главное – съездов с дороги, развязок и разворотов, - считают прокуроры.

Из-за отсутствия на трассе населённых пунктов и, соответственно,  «зебр» для пешеходов, экстренную помощь пострадавшим оказывать труднее.

Сотрудники МЧС, автоинспекции и «скорой помощи» смогли прочувствовать тяжесть этой проблемы на себе, и не единожды.

«Золотые минуты» утекают...

- Съезды имеются лишь через 40 километров, - жалуются на Новгородской станции «Скорой помощи», которая обслуживает трассу в Новгородском районе и на её участках в Маловишерском и Чудовском районах. Та же проблема – и у окуловских врачей. От Окуловки до  заезда на ту полосу магистрали, которая ведёт в Санкт-Петербург, – около 20 километров. Плюс расстояние до места ДТП… Если же надо попасть на полосу в сторону Москвы – расстояние увеличивается многократно. Врачи могут провести в пути до двух часов! О 20-минутном нормативном времени прибытия на место не может быть и речи.

Чем это грозит? Евгений Зиничев оперирует только цифрами:

- По статистике в среднем время прибытия на место происшествия составляет полтора-два часа. А ведь есть такое понятие, как «золотой час», в течение которого остаются шансы спасти жизнь пострадавшего. 1 июля 2018 года на трассе М-11 произошёл пожар бензовоза. Время прибытия первой группы спасателей – 1 час 28 минут. Хорошо, что в это ДТП не попали и легковые автомобили – количество жертв могло оказаться большим. 26 октября 2018 года в районе Угловки из наземного модуля вылилось 700 литров бензина. Время прибытия первого подразделения – более часа. Это очень долго.

Прокуроры подсчитали: спасатели выезжали на М-11 по тревоге 27 раз. Однако за  год  ни одной  площадки для их винтокрылых машин не появилось. На М-10 эту проблему можно решить за счёт многочисленных съездов, на любой из которых можно посадить вертолёт. На полосу тоже не сесть: не позволяют её ширина и обилие фонарных столбов. В поле, как на обочине  «России», тоже не сядешь: кругом, напомним, - леса. 

- Площадки для вертолётов в зоне объектов дорожного сервиса, конечно, нужны. Но мы договорились, что надо разработать регламент посадки вертолётов  там, где расположены пункты взимания платы, - пояснил Ю. Байрамов.

«Договориться» и хотя бы опробовать эту «рацуху» на практике – всё же не одно и то же. Получится ли? Время, потребное для ответа на этот вопрос, - тоже «золотое».

Медведь платить не будет: у него карманов нет

Конечно, хозяин у трасс федерального значения – вовсе не безымянный медведь, скрывающийся в чаще. Если без шуток, платной трассой управляет «хозяйствующий субъект».  Посему и безопасность движения, и ликвидация происшествий тесно связаны с экономикой.

-  Тушение пожаров на дорогах обходится нашим службам очень дорого. К тому же в это время мы оставляем без прикрытия населённые пункты, - напомнил министр МЧС. - Не урегулирован порядок возмещения расходов, связанных с применением спасателями авиации. Например, с субъектами Федерации МЧС заключает соответствующие договоры. Будет правильно, если такие соглашения будут заключаться и с владельцами дорог.

«Федеральным законом установлено, что владелец платной дороги или концессионер обязан устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие нормальному использованию трассы. Считаю, что эта формулировка требует дополнения в части обязанности участвовать в оказании помощи пострадавшим», - сказал Е. Зиничев. 

И предложил функции и полномочия аварийно – спасательной службы передать аварийным комиссарам - специалистам, помогающим решать нештатные ситуации участникам дорожного движения на платных автомагистралях. 

ЦИФРЫ:  
На М-11 дежурят и патрулируют её 7 экипажей аварийных комиссаров, 4 эвакуатора. С начала эксплуатации дороги ими совершено почти 6 тысяч выездов.

- МЧС готово обучить для владельцев таких специалистов, - заверил Е. Зиничев.- Это, конечно, материальные издержки для них, но не такие уж большие. Надо оснастить аварийных комиссаров необходимой техникой и спасательным инструментом, первичными средствами спасения. Эти наборы достаточно дорогие, но когда на весах – жизнь людей, торг, как говорится, неуместен. Есть ещё и вариант создания договорных подразделений спасательной службы для прикрытия платных дорог. Такие подразделения в МЧС есть. Всё это потребует изменений в действующих нормативно-правовых актах.

Беспилотник общественнику - не волк

Директор Института проблем транспорта  Российской академии наук Игорь Малыгин:

- Указ Президента РФ побуждает нас не только снизить смертность в ДТП до уровня, не превышающего 4 человек на  100 000 населения, но и внедрить автоматизированные системы контроля за дорожным движением. В перспективе это может быть единая система управления транспортными потоками не только на федеральных трассах, но и в целом по области, включая и дороги Великого Новгорода.

Сравнительный анализ смертельных случаев на автомобильных дорогах мира в 2003 и 2018 годах показал, что такие меры заметно снижают  число погибших в ДТП.

Самый простой путь – мониторинг состояния дорожной сети штатными средствами видеонаблюдения, которые устанавливаются на рейсовых автобусах.  Информация обрабатывается программой, разработанной в нашем институте, и передаётся в мониторинговый центр или в дежурную часть ГИБДД и в МЧС. Наблюдать за дорожной сетью могут и беспилотники.

На форуме, впрочем, прозвучало и предложение наладить другой, пусть и чуть менее технологичный способ наблюдения. Борис Баваров рассказал об опыте  «Координационного совета по организации дорожного движения»:

- В федеральном законе появилась целая статья об участии общественных организаций в контроле за ситуацией на дорогах. Мы ещё 6 лет назад создали при общественных советах МВД и Минтранса рабочие группы по общественному контролю. Так возникла «народная карта» «Дороги без проблем». Мы получаем на свои сайты сигналы с мест и обобщаем их. При участии автоинспекции и прокуратуры эти обращения берутся на контроль. Получено почти 19 тысяч обращений - и почти 10 тысяч проблем совместными усилиями решено. Я бы предложил новгордским властям создать такую «народную карту» и для дорог М-10 и М-11.

Что ж, одно другому – беспилотник общественнику – не мешает.

Губернию - в «песочницу»?

Игорь Малыгин:

- Разработка и внедрение в Новгородской области опытного полигона интеллектуальных  транспортных систем позволит существенно повысить безопасность движения и   использование пропускной способности магистралей и получить существенный суммарный экономический эффект.

Андрей НИКИТИНЗная новгородского губернатора, можно было сразу предположить, что в этой теме Андрей Никитин почувствует себя, как рыба в воде. Или как медведь на М-11. Действительно, Андрей Сергеевич подхватил и развил мысль Малыгина:

- Логично, чтобы Новгородская область была пилотным регионом в цифровизации транспортной системы. В помощь нам – намерение Минсвязи создать «цифровые песочницы»:  регионы с упрощённым регулированием цифровых инициатив.

Между «двойкой» и «тройкой»

Гордимся ли мы федеральными трассами, нравится ли нам их близость или нет, а счастье – не в них одних. Малыгин ведь не зря упомянул все наши дороги, включая и те, что в областном центре.

Поскольку в форуме участвовал и сопредседатель регионального штаба Общероссийского народного фронта в Новгородской области Дмитрий Вертков, уместно будет упомянуть, что буквально накануне большого разговора специалистов  ОНФ сообщил, что участники  проекта «Дорожная инспекция ОНФ - Карта убитых дорог» остались разочарованы состоянием  транспортных магистралей Великого Новгорода. «Властям стоит уделить повышенное внимание пешеходным переходам. Пока идеальные переходы можно встретить разве что около мэрии и управления МВД. Поэтому за безопасность город получает у нас «двойку», а в целом за дороги - «тройку с минусом», - прокомментировал координатор проекта, депутат Госдумы РФ Александр Васильев. Эксперты даже не обнаружили, как это бывает иногда, разительного отличия центра города от окраин: «На улицах пыльно и очень мало разметки, причём её нет на многих пешеходных переходах. А ведь почти 70% ДТП, связанных с дорожным покрытием, случаются именно из-за плохой разметки. Например, на улице Кочетова нерегулируемый пешеходный переход ведёт через четыре полосы движения. На нём нет разметки, освещения и «островка безопасности». А ведь здесь строится новый микрорайон,  рядом - школа».

Губернатор Андрей Никитин напомнил присутствующему на форуме областному министру транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Станиславу Шульцеву, что министерство обещало найти новые эффективные подходы к формированию услуги по содержанию дорог и затем распространить опыт областного центра на все региональные и муниципальные дороги. Тем более что в некоторых районах дорожная обстановка может осложняться.

Например, область рассчитывает передать в федеральную собственность приграничные участки дорог в Пестовском, Холмском районах. Сегодня водители, боясь дороги, которую сподручно преодолевать разве что на танке, едут в Вологодскую область через Ленинградскую. Но если отрезок между городами Пестово и Устюжна приведут в порядок, люди, конечно, двинутся этим, более коротким путём, трафик вырастет. Можно надеяться, что «федералы» построят, как полагается, пустят транспорт в объезд Пестова, но пока это произойдёт, ответственность за безопасное движение по своим дорогам придётся нести муниципалитету.

И пусть несёт: всё-таки всем нам хочется  по любым дорогам, большим и малым, передвигаться без лишних препятствий - но и без риска пополнить печальную статистику. Лучше уж оставаться в графе «ноль».

Сергей ХЛЕБНИКОВ

Фото автора

 

 

Поделиться: