В ожидании прорыва и победы

Новгородская «Стратегия 2025»: надежды и реалии.

ФАКТ:

Правительством Новгородской области подготовлен в декабре 2018 г. проект «Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2025 года» (по состоянию на 26 ноября 2018 г.). Сейчас должно проходить обсуждение этого проекта, который, видимо, в феврале будет приниматься областной Думой.

Мы готовы открыть дискуссионную площадку по обсуждению документа, который, став областным законом, будет определять уровень и качество жизни населения области, то есть мы имеем возможность посмотреть и оценить перспективы своего будущего.

ЦИФРЫ:

Кредитные обязательства жителей области составляют более 50 миллиардов рублей.

Объём кредитов, выданных банками жителям Новгородской области с января по сентябрь 2018 года, достиг 30,6 млрд. рублей. Это на 31,9% больше показателя аналогичного периода 2017 года, сообщили в региональном отделении Центробанка.

В 2017 году абсолютным лидером в структуре долгов жителей Новгородской области являются обязательства кредитных организаций. 28 января 2018 года на пресс-конференции руководитель УФССП Татьяна Безызвестных сообщила, что общая сумма долгов, подлежащих взысканию в 2017 году, стала лидирующей за последние пять лет и составила 26 млрд. рублей. По кредитам размер задолженности населения достиг 6,7 млрд. рублей, по налогам – 1,1 млрд. руб., за услуги - ЖКХ около 600 млн. руб.

В Новгородской области проживает 606 тыс. человек, а количество исполнительных производств достигло 535 тысяч.

Эти факты свидетельствуют, прежде всего, о социальном неблагополучии в регионе.

МНЕНИЕ:

В 2014 году подобный документ был уже принят в области. Стратегия развития региона должна была реализовываться до 2030 года. В 2013 г. в «Новой новгородской газете» была напечатана статья «Стратегия в никуда», где данный проект был подвергнут достаточно жёсткой критике, так как в первичном варианте он был весьма странным, нереальным и к тому же дорогостоящим для бюджета. Администрацией были проведены некоторые корректировки проекта, но в основном варианте он был принят Думой и стал законом.

В процессе разработки правительством области нового варианта «Стратегии» достаточно честно подведены итоги реализации предыдущего закона и, по сути, признан провал социально-экономической политики предыдущей администрации. Перед новой администрацией и губернатором сегодня стоит архитрудная задача по достижению целей, определённых в «Стратегии» на ближайшие шесть лет.

В Стратегии определены 4 основных вектора развития:

- «Регион - промышленный центр для экспорта»,

- «Регион - университет»,

- «Регион - центр национальной истории и идентичности»,

- «Регион - экологический оазис, центр отдыха и оздоровления».

Статья не позволяет провести полный анализ всей Стратегии. Поэтому остановимся на двух проблемах – бедности и демографии.

В декабрьском обращении губернатора А.С. Никитина был определён основной вызов: уровень бедности.

Что такое бедность? Федеральная служба государственной статистики разделяет уровень жизни россиян в зависимости от доходов на следующие категории: крайняя нищета – доходы до 7–8 тыс. руб., нищета – от 8 до 12 тыс. руб., бедность – доходы от 12 до 20 тыс. руб. в месяц., выше бедности – доходы от 20 до 30 тыс. руб, средний достаток – доходы от 30 до 60 тыс. руб., состоятельные – доходы от 60 до 90 тыс. руб., богатые – доходы от 90 тыс. руб., сверхбогатые – доходы свыше 150 тысяч рублей в месяц.

В Новгородской области прожиточный минимум на душу населения – 10 652 руб. в месяц, для работающих людей – 11 568 руб.; пенсионеров – 8 822 руб.; детей – 10 589 руб. Значительное количество пенсионеров получает пенсию ниже прожиточного минимума. В этот минимум, определённый постановлением правительства области, входят питание, приобретение товаров и услуг и обязательные платежи.

Если учесть рост тарифов ЖКХ, цен и налогов, штрафов, акцизов в 2019 году, то перспективы сомнительны. Вообще одному Богу известно, как выживают пенсионеры, инвалиды, работающие люди и их семьи. Новгородские женщины - гениальные экономисты, если ведут семейный бюджет с такими доходами и обеспечивают выживание семьи. Этот талант, наверное, уже генетически встроен в ДНК жителей нашей страны.

Средняя заработная плата в области за 2018 год - 28,9 тыс. рублей. Это - номинальная зарплата. Чтобы увидеть реальную (это когда уплачены все обязательные налоги и платежи) – вычтите из неё 13%.

Учителя, врачи, воспитатели, социальные работники, работники культуры получают зарплату по тарифной сетке. Зарплата там начинается от 6-9 тысяч рублей, затем идут доплаты. Они не велики. Если специалист хочет заработать, он работает на 1,5- 2 ставки, берёт дополнительные нагрузки или дежурства. Так и набирается зарплата от 12 до 30 тысяч за счёт личного времени и здоровья специалистов. Да и бюджет региона при дефиците средств не очень заинтересован в росте зарплат, так как из бюджета надо платить в Пенсионный фонд, социальный налог, ОМС. Особо сложно  молодым специалистам - где уж им думать о семье. И сегодня в Новгородской области средний возраст женщины, родившей первого ребёнка - 29 лет.

В Государственную Думу внесено предложение профсоюзов  - увеличить прожиточный минимум до 25 тыс. руб. Пока решения нет, да и вряд ли правительство страны пойдёт на такой шаг.

И вряд ли проблема бедности в Новгородской области, как и в большинстве других  регионов РФ, будет решена, если не будет изменена тарифная сетка оплаты труда, обеспечивающая зарплату специалистов на уровне нищеты в самых приоритетных сферах - образовании, здравоохранении, культуре и в других государственных учреждениях и организациях. Здесь уже работа для наших сенаторов и депутатов всех уровней, имеющих право законодательной инициативы. Можно принимать любые планы модернизации, но главный в любой сфере – это человек, специалист.

Но вернемся к проекту новгородской  Стратегии до 2025 года. По проекту финансовой поддержки нуждающихся семей в 2019 г. получат помощь 1 150 семей с одним ребёнком - это 60% от общего числа семей. Семьи с тремя и более детьми - к 2022 г. получат поддержку 4 150 нуждающихся  семей, или 90% от общего числа семей, а к 2025 году не менее 4200 семей или 92% от общего числа семей. Вывод: значительное количество семей с детьми в перспективе останутся бедными. Не определён пока и размер помощи. Понятно почему.

Как  может быть решён вопрос по повышению уровня и качества жизни населения, если при среднегодовой численности населения в 606 тысяч человек и консолидированном бюджете области сегодня около 35 миллиардов рублей, в среднем, на жителя области приходится порядка 57 тысяч рублей бюджетных средств. Если пересчитать по месяцам, то получается – 4 750 рублей в месяц. Надо учесть, что кредитная задолженность области перед государством составляет более 74%, и надо, кроме долга, выплачивать проценты. Область имеет государственный долг, который к 1 января 2019 года составил 15,7 млрд. рублей. Даже проценты с такой суммы являются проблемой для областного бюджета. Помимо этого долга есть ещё 15 миллиардов разного рода обязательств по судебным решениям. То есть, на самом деле долг составляет примерно 30 миллиардов, вместе с бюджетами муниципалитетов. Расчёт по реализации «Стратегии до 2025 г.» может быть на субсидии центра, на участие в государственных программах, на инвестиции. Но рассчитывать на эти ресурсы сложно в современных социально-экономических и политических условиях. Идеальный был бы вариант – амнистия регионам по кредитным долгам. Тогда можно было бы реально планировать и исполнять проектные программы. Но этот вариант - из области фантастики. Хотя почему? Богатейшая ресурсами страна с месторождениями всей таблицы Менделеева и иными  природными ресурсами могла бы себе это позволить. Сегодня только дискутируется вопрос о природной ренте. Решение - за Правительством РФ.  В Конституции РФ в ст. 7 чётко написано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Главное - определить в денежном эквиваленте уровень достойной жизни, дающий возможность гражданам свободно развиваться. Остаётся лишь исполнить Основной Закон страны.

Власти области сегодня сталкиваются с многими вызовами, один из самых серьезных связан с человеческим капиталом. В первую очередь,  необходимо выделить демографические изменения. В Новгородской области идёт системный процесс депопуляции, старения населения, резкого социального расслоения, что напрямую влияет на негативные тенденции в демографии. В области наблюдается стабильное уменьшение численности населения.      

Население области на 1 января 2012 года - 629,7 тыс. человек. На конец 2018 года – 606,5 тыс. Хотя предыдущим законом к 2020 г. планировалось 668 тыс., к 2030 г. - 698 тыс. Причём ставка делалась на миграцию населения в область. В проекте Стратегии до 2025 г. опять планируется прирост населения за счёт миграции. Так, в 2022 году в область на жительство приедут 2 580 мигрантов из других регионов и из зарубежья, в 2025 году – 4 430. Сейчас, однако, стоит проблема миграции трудоспособного населения из области, прежде всего специалистов и молодёжи. Выезд населения за пределы области связан, прежде всего, с низким уровнем заработной платы как в государственных учреждениях и организациях, так и в бизнесе, отсутствием необходимого количества рабочих мест. Новгородская область входит в десятку самых «женских» регионов. Выезжают на заработки в основном мужчины. Если учесть, что в 2017 году зарегистрировали брак 4 465 пар, расторгли брак 2 806 пар, то эта статистика показывает, что растёт число неполных семей, а значит, рост бедности населения будет продолжаться. Под вопросом и рост рождаемости в области. Правда, выплаты по материнскому капиталу увеличили решение семей иметь 2-го и 3-го ребёнка, но кардинально решить проблему не удалось.

Ещё статистика: по смертности населения в трудоспособном возрасте – 81-е место по РФ, по всем возрастам - 84-е место. Доля населения в возрасте 65 лет и более на 1 января 2018 г. составила 29,7%, в то время как по Российской Федерации - 14,6%.

В документе определены стратегические вызовы и риски развития. На первом месте:

- недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры, отсутствие авиационного сообщения (?). В перспективе – аэропорт (такой проект был в 90-е годы, окупаемость проекта предполагалась за счёт потока иностранных туристов в Новгород, в том числе и из Японии);

- высокая доля нетрудоспособного населения;

- ограниченность бюджетных ресурсов для осуществления инвестиционных расходов, высокая закредитованность бюджета;

- ограниченность локального рынка сбыта, высокая доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения. И далее по документу.

Какой будет итог – посмотрим.

На этом хочу завершить анализ. Проект сложный, требующий анализа и корректировки, широкого общественного обсуждения. Стратегия должна быть реальной и обязательной для исполнения. 

В статье представлена лишь небольшая часть показателей проекта  «Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2025 года», определяющих уровень социально-экономического развития региона, уровень и качество жизни населения в обозримом будущем. Остаётся или надеяться на чудо или, как и прежде, выживать. Хочется искренне пожелать правительству Новгородской области свершения «новгородского экономического чуда».

Надежда ЛИСИЦИНА,

кандидат психологических наук,
член-корр. Международной Академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности,
член «Союза независимых экспертов»

Поделиться: