Устранили или самоустранились?

Госавтонадзор области требует вернуть муниципалитетам полномочия по организации транспортного обслуживания населения.

ФАКТЫ:

Заседание экспертного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области, состоявшееся 28 июня, было посвящено обсуждению ситуации и проблемных вопросов бизнеса в сфере транспорта.

Уполномоченный Юрий Михайлов привёл статистику обращений субъектов предпринимательской деятельности, поступивших в минувшем году и за текущий период 2017 года. Он отметил, что на проведённых 98 личных приёмах у представителей бизнеса лидирующее положение занимали вопросы перевозок и транспортного обслуживания населения, состояния автомобильных дорог, влияющие на предпринимательскую и инвестиционную деятельность – 24 обращения.

По информации заместителя начальника управления ГИБДД УМВД России по Новгородской области Геннадия Заригина, только в нынешнем году за нарушение правил перевозки пассажиров к административной ответственности привлечено 45 водителей автобусов, 34 должностных лица и два юридических лица.

Особое внимание на заседании экспертного совета было уделено предоставлению транспортных услуг населению. Автодорожный надзор констатировал, что в настоящее время органы местного самоуправления, лишённые полномочий, устранились от решения связанных с этим вопросов.

В протокол заседания совета внесено предложение управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области: в связи со сложившейся обстановкой в организации транспортного обслуживания населения, правительству Новгородской области необходимо рассмотреть вопрос восстановления полномочий органов местного самоуправления, установленных подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 и подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 главы 3 «Вопросы местного значения» федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

Почему госавтонадзор настаивает на этом?

КОММЕНТАРИЙ:

Владимир РЕВИЧЕВ, заместитель начальника управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области:

- Управлением в прошлом и текущем году выполнено 9 проверок районных и городских администраций по вопросам, связанным с предоставлением транспортных услуг населению.

В соответствии с постановлениями правительства Новгородской области от 06.04.2015 и от 22.04.2016 часть полномочий органов местного самоуправления, установленные федеральным законом №131-ФЗ, перешли от органов местного самоуправления области (администраций) департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области. Эти полномочия закреплены областным законом от 27.11.2014 №646 о перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Новгородской области. В числе этих полномочий - разработка и реализация нормативно-правовых актов в области организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования; открытие, изменение или закрытие маршрутов регулярных перевозок; организация и утверждение маршрутной сети; утверждение паспортов и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок.

Тем самым администрации – органы местного самоуправления на территории своих муниципальных районов в настоящее время не имеют полномочий и прав заказчика и организатора пригородных и городских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования. То есть, они не правомочны исполнять задачи непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых должно осуществляться населением или органом местного самоуправления, что также противоречит федеральному закону №131-ФЗ.

При таком положении дел органы местного самоуправления устранились от вопросов, связанных с предоставлением и организацией транспортных услуг населению. А это сказалось на качестве, регулярности и контроле за организацией городских и пригородных перевозок пассажиров, а также субъектов-перевозчиков пассажиров по регулярным автобусным маршрутам.

Это ещё раз подтверждает наша последняя по времени проверка администрации Любытинского муниципального района, проведённая управлением в мае-июне текущего года.

На день проверки организацией и выполнением перевозочного процесса пассажиров на регулярных автобусных маршрутах в пригородном сообщении на территории Любытинского района занимается ООО «Мошенское пассажирское автотранспортное предприятие». Субъект-перевозчик имеет лицензию по виду деятельности, однако место осуществления деятельности, по требованиям лицензирования, не указано.

При проведении контрольного мероприятия - рейдового осмотра и обследования транспортных средств – двух автобусов, принадлежащих Мошенскому ПАТП, а также организации перевозочной деятельности, выявлена масса нарушений. Среди них нарушения требований ведения и оформления путевой документации; осуществление перевозок водителями, не прошедшими предрейсовый медицинский осмотр; выезд автобусов на линию без предрейсового технического осмотра; отсутствие оборудованных мест проведения обязательного предрейсового техосмотра автобусов; отсутствие договоров страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; отсутствие контроля за работой водителей со стороны должностных лиц и другие нарушения.

Геннадий ЗАРИГИН, Владимир РЕВИЧЕВ и Юрий МИХАЙЛОВТаким образом, со стороны ООО «Мошенское ПАТП» нарушены не только лицензионные требования, но и требования обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируемые федеральным законодательством.

Кроме того, по официальному расписанию, представленному районной администрацией, на территории района фактически действуют 10 пригородных регулярных автобусных маршрутов. Однако в соответствии с приложением к государственному контракту от 30.12.2016, заключённому между департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и ООО «Мошенское ПАТП», определено 16 регулярных автобусных маршрутов. Значит, условия госконтракта нарушены. Дополнений и изменений к действующему контракту не представлено.

По данным администрации, в районе за последние три года было открыто два новых автобусных маршрута, но документы, свидетельствующие об их открытии, также не представлены.

На что ещё обращаю внимание. По информации перевозчика,  исследование пассажиропотоков на маршрутах пригородного сообщения в Любытинском районе не проводилось. А это противоречит организации регулярных пассажирских перевозок на территории субъекта и не оговорено в заключённом госконтракте на оказание услуг. В итоге не обеспечивается регулярность выполнения рейсов, пересмотр и оптимизация расписания движения автобусов на пригородных маршрутах.

Аналогичная ситуация, судя по нашим проверкам, складывается в других муниципальных районах области.

Поэтому управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области считает необходимым вернуть органам местного самоуправления полномочия по организации транспортного обслуживания населения на территориях муниципалитетов. 

Поделиться: