Стабильность со знаком «минус»

На запрос повышения уровня жизни областной бюджет ответа не даёт.

ФАКТ:

В Великом Новгороде 14 ноября состоялись публичные слушания проекта областного бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. Документ одобрен областным правительством и внесён в Новгородскую областную Думу.

КОММЕНТАРИЙ:

Ксения ЧЕРЕПАНОВА, кандидат экономических наук, председатель Новгородской региональной общественной организации «Региональный центр прав человека», член партии «Яблоко»:

- Проект бюджета Новгородской области на 2020 год – политический документ, в нём оцифрована политика губернатора Андрея Никитина, регионального правительства в экономике, образовании, здравоохранении, культуре. Её можно охарактеризовать так: стабильность со знаком «минус». Но вместо пресловутой стабильности граждане России ждут решительных и полномасштабных перемен. И в первую очередь повышения уровня жизни. Однако на этот запрос бюджет Новгородской области ответа не даёт. Мы не видим роста зарплат бюджетников в соответствии с майскими указами Президента от 2012 года, внятной политики по борьбе с бедностью. Компенсация малоимущим семьям стоимости школьных завтраков  в размере 45 рублей на человека и единовременное пособие в сумме 5 тысяч рублей для подготовки детей к школе проблемы бедности не решают. Суммарно эти льготы в бюджете составят менее 100 миллионов рублей. В бюджете не предусмотрены расходы на строительство социального жилья для граждан с низкими доходами (тысячи людей стоят в очереди на улучшение жилищных условий), продовольственные талоны для самых бедных, а эта мера признана эффективной во всём мире. Нет средств на бесплатный проезд и бесплатные завтраки для школьников, возвращение региональных льгот по Единому социальному проездному билету и 2-х бесплатных поездок по области для ветеранов труда. Из-за того, что норматив установлен на уровне 13 тысяч рублей, пожилые люди не могут вставить зубные протезы. По сравнению с 2019 годом в бюджете 2020-го расходы на социальное обеспечение увеличиваются только за счёт передачи с федерального на региональный уровень доплат к мизерным пенсиям для доведения их до уровня прожиточного минимума.

Кого устраивает бюджет на следующий год? Чиновников и бюрократию, олигархов и большой бизнес.

Уровень жизни областных чиновников повысится. Расходы на содержание персонала государственных органов и государственных казённых учреждений за 3 последних года в бюджете выросли с 1,4 до 2 миллиардов рублей или в 1,4 раза. В 2020 году они подрастут на 200 миллионов по сравнению с предыдущим.

Олигархов тоже всё устраивает. В бюджете на 2020 год сумма выпадающих доходов от налоговых льгот, установленных на федеральном и региональном уровнях, составит 1 миллиард рублей, из них 450 миллионов из-за льгот, принятых регионом. Основным получателем налоговых льгот в Новгородской области является крупнейшая высокорентабельная компания – ПАО «Акрон». Только за последние 2 года на налоговых льготах «Акрон» сэкономил не менее 600 миллионов рублей. Причём компания ни в каких льготах не нуждается. По расчётам советника Президента России по экономике Андрея Белоусова, налоговая нагрузка «Акрона» в 2017 году составила всего 4%. По данным финансовой отчётности за 2018 год рентабельность компании - 34%, чистая прибыль – более 13 миллиардов рублей, на дивиденды акционерам (основным является Вячеслав Кантор через люксембургский офшор Redbrick Investments) – было отправлено также более 13 миллиардов рублей. Выплаты Совету директоров (7 человек) составили 190 миллионов, правлению (6 человек) – 250 миллионов. При этом «Акрон» и чиновники пиарятся на «социальной ответственности». Так вот, расходы «Акрона» на социальные проекты в Новгородской области, включая геронтологический центр, в 2020 году составят не более 150 миллионов рублей. 

Бюджет губернатора Никитина на 2020 год во всех существенных негативных аспектах сохраняет преемственность с бюджетом Сергея Митина. 

Продолжится изъятие ресурсов у муниципалитетов - доноров. Великому Новгороду, с территории которого собирается 18,8 миллиардов рублей налогов, остаётся лишь 1,7 миллиарда, 11,3 уходит в областной бюджет, 5,8 – в федеральный. Согласно нормативам областного бюджета 85% НДФЛ поступит  в областной бюджет, только 15% останется в городе (к примеру, в Томске бюджет города получает 25%). К чему это приводит? К тому, что город за свой счёт не может ремонтировать улицы, благоустраивать городские территории, не то чтобы строить детские сады и школы, а даже ремонтировать существующие. Городские и областные власти просят помощи у Путина, а когда она приходит, не могут эти деньги освоить. Ситуация в крупных муниципальных районах не лучше. С территории Новгородского района в область изымается 68% НДФЛ, Боровичского - 63%, Окуловского - 55%, Старорусского – 50%. При этом чиновники любят рассказать про субсидии, которые потом возвращаются из областного в местные бюджеты. Но субсидии имеют целевой характер. Средства, выделенные на дороги, нельзя потратить на исполнение судебного решения. А у Великого Новгорода неисполненных судебных решений на 1,3 миллиарда рублей. Почему ни мэр Великого Новгорода, ни депутаты городской Думы за исключением «Яблока» не выступают за пересмотр бюджетных отношений? Ответ прост: мэр является фактически назначенцем губернатора, выполняет все его указания, Дума в лице кремлёвских партий – ЕР, СР, КПРФ и ЛДПР также подконтрольна Дому Советов. На предпоследнем заседании депутаты городской Думы испугались не только голосовать за законопроект «Яблока» о пересмотре бюджетных отношений, но и отказались включить вопрос в повестку дня.

Второе. Власти никак не решают проблему неэффективных расходов на ЖКХ, в 2020 году из областного бюджета  монополистам вновь будет выплачено более 900 миллионов рублей выпадающих доходов от разницы между величиной экономически обоснованного тарифа и тарифа для населения. При этом тарифы на тепло в Новгородской области одни из самых высоких на Северо-Западе, выше, например, чем в Республике Коми.

На газификацию Новгородской области в будущем году из регионального бюджета запланировано менее 10 миллионов рублей. При этом правительство региона 2 года не могло не то, что найти финансирование, а  подготовить заявку по Мошенскому и Хвойной в «Газпром». Только после обращений новгородского «Яблока» в «Газпром» удалось решить вопрос газификации Мошенского района и заодно Хвойнинского. Но сейчас вновь возникают препятствия со стороны региона. Как нам сообщают жители, чиновники правительства пытаются передвинуть строительство газопровода на дальние сроки, а по некоторым сведениям - вообще отменить газификацию.

Но есть и отличия. Для Митина в приоритете были, во-первых, крупные агрохолдинги – бюджет на сельское хозяйство составлял от 1 до 1,5 миллиарда рублей в год. А у Никитина за 2018 год – чуть больше 860 миллионов, в бюджете 2019 года столько же, 2020 года и вовсе 750 миллионов. Если он и вырастет, то незначительно. Во-вторых, госинвестиции в строительство крупных объектов транспортной и социальной инфраструктуры – третий мост, больница в Окуловке, школа в Великом Новгороде, детские сады в районных центрах, стадион «Электрон», Ледовый дворец. У Андрея Никитина мало что получается – сорвано строительство 3-х детских садов в Великом Новгороде, непонятно, что будет со школой в Боровичах, проблемы со старорусским кластером – набережная Рыбаков больше походит на свалку стройматериалов. Только через 3 года после того, как Никитин возглавил регион, анонсировано строительство первого крупного объекта – НТШ. В-третьих - «майские указы». Сергей Митин брал кредиты в банках, за счёт которых повышал зарплаты врачам, учителям, работникам культуры. У Никитина этого приоритета нет.

В чем бюджетные приоритеты губернатора Никитина?

Его смело можно назвать «дорожным губернатором». В бюджете 2020 года, как и в 2019 году, на дороги приходится порядка 6 миллиардов, причём именно на ремонт существующих. Из них более половины достанется Великому Новгороду. Но есть вопрос к качеству ремонтов. Дороги ремонтируют, их размывает дождями, опять ремонтируют, размывает - и всё по новой. А дорога Холм – Красный Бор, по которой автобус доставляет детей в школу, ремонтироваться не будет, так же, как дороги в Пестовском районе и Солецком. Они в опорную сеть не вошли.

Второе - цифровизация. Расходы на цифровизацию здравоохранения, образования, культуры, государственного управления в бюджете запланированы в сумме более 600 миллионов рублей. Расходы по разделу «Связь и информатика» с 2017 года возросли в 5 раз - с 35 до 170 миллионов рублей. На информатизацию здравоохранения в 2020 году потратят почти 300 миллионов рублей, в этом году было более 100. Для сравнения: на федеральный проект «Борьба с онкологическими заболеваниями» запланировано 247 миллионов, детское здравоохранение – 157 миллионов – в 2 раза меньше, чем на цифровизацию, борьбу с сердечно-сосудистыми заболеваниями – 86 миллионов. По сути, цифры важнее жизней. На цифровизацию образования – 224 миллиона, а на обновление материально-технической базы школ в 3 раза меньше, только 70.

Третий приоритет - декоративные проекты: «Молодые профессионалы» - 30 миллионов, «Русь Новгородская» - 22,5 миллиона, «Новгородский центр развития компетенций, инноваций и промышленности» - 9,4 миллиона, Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – 22 миллиона, «Общественно-аналитический центр» - 25,6 миллиона, Агентство развития Новгородской области – 54 миллиона, учреждение по социально-экономическому прогнозированию – 11,6 миллиона, «Кванториум» - 8 миллионов, взнос в «Ассоциацию инновационных регионов России» 5 миллионов. Итого: порядка 200 миллионов рублей. А ещё расходы на транспортное обслуживание – более 130 миллионов, резиденция Шарматово, командировки.

На 2020 год бюджет здравоохранения запланирован в сумме 9,8 миллиарда рублей, из которых 2,6 миллиарда – областной бюджет, 7,1 миллиарда – ФОМС (причём из 7 миллиардов  950 миллионов уйдут в клиники других регионов за лечение пациентов, имеющих новгородскую прописку, но получивших медицинскую помощь за пределами области. В прошлом году сумма этих трансфертов была на 220 миллионов меньше). 

При этом убыль населения в Новгородской области, по прогнозу Росстата, в ближайшие 2 года составит по 10 тысяч человек в год. Люди умирают не только от старости, умирают от неоказания медицинской помощи. Закрыты больницы, поликлиники, ФАПы – в Шимском, Мошенском, Батецком районах. В Мошенском в начале этого года вице-губернатор Ольга Колотилова лично обещала жителям не закрывать круглосуточный стационар. Но его закрыли, попутно ликвидировали 6 ФАПов в удалённых деревнях, по заявке главврача Боровичской ЦРБ Вадима Ладягина здания отключили от электроснабжения. Корпус Мошенской ЦРБ, где расположен дневной стационар, по указанию Ладягина отрезали от системы центрального отопления. Пациенты замерзают от холода, лежат под капельницами в шапках и верхней одежде.  

Расходы на медицину в следующем году составят 3,2% от ВРП области, а в развитых странах – 7%, то есть для обеспечения качественного здравоохранения их необходимо увеличить в 2 раза, до 20 миллиардов. Но и имеющийся бюджет будет израсходован с сомнительной эффективностью: на частный вертолёт санавиации – 45 миллионов, цифровизацию – почти 300 миллионов, а на повышение зарплат врачам снова ничего, на восстановление разрушенной системы медицинской помощи в районах тоже.

Главная задача любого губернатора и правительства – это увеличение доходов регионального бюджета и повышение эффективности расходов.

Что необходимым сделать.

Первое. Увеличить доходы либо через перераспределение налогов между федеральным центром и Новгородской областью, либо получить дополнительные федеральные трансферты на сумму не менее 10 миллиардов рублей. Расходы на человеческий капитал - повысить как минимум в 1,5 раза, а расходы на медицину – в 2. Деньги в федеральном бюджете есть. Профицит в этом году составит 1,9 триллиона рублей плюс неосвоение бюджетных ассигнований на нацпроекты - по данным Счетной палаты, ещё не менее триллиона.

Второе. Отменить региональные налоговые льготы для высокорентабельных компаний, что даст дополнительно 450-500 миллионов.

Третье. Перераспределить НДФЛ в пользу Великого Новгорода в соотношении 50 на 50, муниципальных районов – не менее 70 на 30.

Четвёртое. Сократить неэффективные расходы на государственное управление, ЖКХ, национальную экономику, «цифровизацию», декоративные проекты в сумме не менее 2 миллиардов рублей.

Пятое. Увеличить расходы на медицину, модернизацию школ, расселение аварийного жилого фонда и строительство социального жилья, социальные льготы пенсионерам, детям, гражданам с низкими доходами.

У меня нет иллюзий в том, что губернатор Новгородской области Андрей Никитин востребует рекомендации оппозиционной партии «Яблоко» по изменению приоритетов бюджетной политики. К сожалению, у Андрея Сергеевича, на мой взгляд, нет понимания остроты и масштабности стоящих перед областью задач и путей их решения, нет уважения к нашей земле и новгородцам (в регионе ЧС, а губернатор встречается с американскими деловыми кругами в Нью-Йорке). Я уже не говорю об уровне политической культуры – в Новгородской области  отсутствует терпимое отношение к иной точке зрения, нет вдумчивой, профессиональной работы с конструктивными предложениями оппозиции, власти встали на путь политических провокаций, заказных публикаций в государственных СМИ, унижающих честь и достоинство активистов, написание заявлений в правоохранительные органы на оппонентов.

Убеждена, наши рекомендации важны для новгородцев, для будущих руководителей области, которые их непременно реализуют.

Поделиться: