Предприниматели пригрозили чиновникам судом

Бизнес требует шаговой доступности власти.

Члены общественного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области поддержали Рустама Шовлаева, руководителя Новгородской региональной общественной организации «Комитет по правозащите граждан и противодействию коррупции», возмутившегося игнорированием мнения предпринимателей со стороны разработчиков одного из проектов постановления правительства Новгородской области.

Вопрос на заседании общественного совета прозвучал не спонтанно – на встрече обсуждался вопрос о работе уполномоченного и некоммерческих организаций бизнеса в оценке регулирующего воздействия (ОРВ) проектов областных и муниципальных нормативных правовых актов. 

- Мы участвовали в обсуждении различных документов, но особое возмущение у нас вызвал проект постановления «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей». Разработчиком проекта выступил региональный департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу. Проект достаточно сырой, непроработанный и может повлечь негативные последствия для субъектов предпринимательской деятельности, дополнительную финансовую нагрузку на бизнес, - рассказал Рустам Шовлаев.

Он отметил, что и уполномоченным по защите прав предпринимателей также давалось отрицательное заключение по этому проекту. Предприниматели встречались с разработчиками проекта при участии непосредственно руководителя департамента по ЖКХ и ТЭК И.Ю. Николаевой. На этой встрече были озвучены все проблемные вопросы, и предприниматели надеялись, что их услышали. Было решено, что для урегулирования спорных моментов соберётся ещё одно, расширенное, совещание – с участием представителей департамента государственного управления области, предпринимательского сообщества, где разработчик предоставит необходимые документы, расчёты, обоснования введения  нормативов.

- Однако этого не было сделано. И в результате говорят, что нормативно-правовой акт будет принят, вопреки позиции бизнеса. Но если бизнес участвует в процедуре оценки разрабатываемого документа, и, тем более, его мнение не единичное, то наша позиция  должна быть услышана. При сложившейся ситуации мы планируем в суде обжаловать этот нормативно-правовой акт.

Предприниматели согласны, что в соответствии с изменениями в федеральном законе 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на областном уровне нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) надо разрабатывать и утверждать. Но, как учитывались местные условия и интересы бизнеса, из проекта документа не ясно. Какие-либо расчёты, обосновывающие количественные показатели устанавливаемых нормативов - объёмные показатели, масса на расчётную единицу, средняя плотность - разработчиком не предоставлены. Отсутствуют сведения о проведённых замерах коммунальных бытовых отходов и ссылки на протоколы лабораторных исследований, а также о методиках при расчёте предлагаемых к утверждению нормативов.

Разработчиком, констатируют предприниматели, в принципе не исследован вопрос, как введение нормативов отразится на субъектах предпринимательской деятельности, а именно, на их финансовой нагрузке. Не проанализировано, какие финансовые затраты понесёт в среднем субъект предпринимательской деятельности из каждой заявленной разработчиком категории объектов. Более того, нормативы накоплений ТКО не могут быть одинаковыми для Великого Новгорода, районных центров, посёлков и деревень.

В пояснительной записке нет информации о том, какие использованы формулы для расчётов. В качестве примера приведено разработанное правительством Санкт-Петербурга нормативное накопление. И там нормативы в разы ниже, чем предлагаемые к применению на территории Новгородской области.

Сергей Бусурин, исполнительный директор Союза промышленников и предпринимателей Новгородской области, депутат областной Думы, предложил членам общественного совета при уполномоченном и принимающим участие в заседании представителям бизнеса и НКО в подобных случаях готовить информацию для областной Думы. Среди депутатов, по его словам, есть предприниматели, которые могут «очень чутко подойти к этим вопросам» и повлиять на ситуацию.

Члены общественного совета согласились с Ириной Лебедевой, руководителем регионального отделения общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» в том, что чиновники не должны проявлять неуважение к представителям бизнеса, которые вносят свои замечания в разрабатываемые в области нормативные и правовые документы. И не допустима ситуация, при которой не учитывается почти половина замечаний и предложений, подготовленных в нынешнем году аппаратом уполномоченного по защите прав предпринимателей в рамках процедуры ОРВ (подготовлено 59 заключений по областным и муниципальным проектам - это прозвучало в докладе омбудсмена).

- Что же, тогда у разработчиков одна цель – пропихнуть проект? – задал вопрос один из присутствующих.

Юрий Михайлов не был склонен разделять эмоции возмущённых членов общественного совета, попросил «не употреблять подобных терминов» и пояснил, что для того и организуются подобные встречи, чтобы у представителей бизнес-сообщества была возможность высказать своё мнение, аргументировать свою позицию, адресовав её непосредственно представителям органов исполнительной власти.

- Мы находимся в диалоге, у нас есть рычаги для достижения результатов, хотя не слишком давно начался процесс нашего внедрения в механизм оценки принятия решений. Мы хотим, чтобы нас эффективнее слышали? Поэтому мы и собрались, и разговариваем со всей областью.

Действительно, в заседании общественного совета в режиме видеоконференции принимали участие районы. На другой стороне видеомоста находились представители всех муниципалитетов – главы районов или их заместители, руководители структурных подразделений администраций. 

Выступившая на заседании общественного совета Анна Бирюкова, руководитель департамента государственного управления области (кстати, именно департамент госуправления является уполномоченным органом по организации процедуры ОРВ), согласилась, что есть вопросы с обратной связью, но поспорила с предпринимателями, настаивающими на отсутствии взаимодействия. Она напомнила, как совместно решались спорные вопросы при проведении, к примеру, экспертизы проекта областного закона об административных правонарушениях, который вводит несколько новых видов административных правонарушений и повышает штрафы для субъектов предпринимательской деятельности. На сегодняшний день подготовлено отрицательное заключение на этот областной закон, и Ассоциация «Совет муниципальных образования» готовит внесение необходимых изменений.

И другие отрицательны заключения учитываются разработчиками. Так было с НПА, подготовленными департаментом сельского хозяйства о субсидиях и департаментом культуры и туризма об использовании объектов культурного наследия.

Кстати, в нынешнем году внесены изменения в правила, устанавливающие порядок проведения процедуры ОРВ на территории области. Теперь разработчик при размещении проекта акта для публичного обсуждения должен разместить на региональном портале regulation.novreg.ru сводный отчёт, который будет содержать выводы по исследованиям возможных вариантов решения проблемы, результаты расчётов издержек и выгод применения вариантов решения. На портале можно оставлять комментарии по обсуждаемым проектам, видеть ответы других участников публичных консультаций, получать результаты рассмотрения органами власти выдвинутых инициатив.

В этом же году реализована возможность для предпринимателей участвовать в процедуре ОРВ на базе центра «Мои документы» практически в каждом районе. На это Анна Бирюкова обратила особое внимание представителей администраций муниципальных районов.

Что касается проекта постановления, о котором рассказал Рустам Шовлаев, то тут, похоже, тоже найден консенсус. Руководитель департамента госуправления заверила, что департамент по ЖКХ и ТЭК ещё раз вернётся к этому вопросу, «теперь уже по нашей с вами просьбе», и на расширенном совещании вопросы, вызывающие непонимание, будут урегулированы.

Не обошлось и без укора в сторону предпринимателей. Анна Бирюкова отметила, что сами представители бизнес-сообщества должны действовать более оперативно. Документ, регулирующий нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов «висел» на портале в течение трёх месяцев без всяких комментариев и оценок.

- Приглашайте на ваши заседания разработчиков проектов нормативных правовых актов, которые вызывают наибольшие вопросы и наибольший резонанс. Формат общественного совета для этого самый оптимальный, - обратилась руководитель департамента к омбудсмену. - Надо быть в шаговой доступности друг от друга.

А к органам местного самоуправления была высказана рекомендация активизировать работу. Судя по сайтам муниципальных районов, в нынешнем году «там то ли не приступали вообще к процедуре ОРВ, то ли утаивают свою информацию, не размещают её в публичном доступе». Особенно это касается Марёвского и Поддорского районов, в других отмечено лишь по одному НПА, прошедшему процедуру ОРВ.

В минорном настроении с заседания общественного совета уходил Иван Пиреев, председатель Совета регионального некоммерческого партнёрства крестьянских (фермерских) хозяйств «Вече». После завершения встречи я была вовлечена в разговор, происходящий между ним и Юрием Михайловым. Иван Иванович возмущался:  почему представители правительства области и городской администрации нашли возможность придти на это совещание, главы муниципальных образований или их заместители приняли участие в видеоконференции, а вот глава Новгородского района Анатолий Швецов не только сам не принял в нём участие, но и не поручил это никому из своих заместителей.

- Новгородский район в бизнесе занимает 70 процентов, и у предпринимателей есть проблемы с организацией работы на территории района. Мы хотим общаться, не кланяясь, и не обращаясь к пустому кабинету. Хотим, чтобы что-то менялось к лучшему, хотим двигаться вперёд, но это невозможно при безразличном отношении со стороны районной власти.

Наталья МЕЛКОВА

Фото автора 

Поделиться: