Общепит площадью в 1 квадратный метр

ФАКТЫ:

Питейные заведения, где круглосуточно реализуется алкоголь, лишают жителей рядом расположенных домов права на тишину и покой в ночное время. Из-за неадекватного поведения посетителей страдают придомовые территории. Безобразия видят дети, город теряет имидж привлекательного туристического центра. Как с этим бороться?

На состоявшемся 20 февраля заседании общественного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области депутат Новгородской областной Думы Андрей Ломанов выступил с инициативой. Он предложил ввести ограничения по времени на реализацию алкогольной продукции в торговых точках, расположенных в многоквартирных домах, а также вынести за пределы жилых массивов ночные клубы и прочие заведения с круглосуточной продажей алкоголя.

Представители бизнес-сообщества, присутствующие на заседании общественного совета, в большинстве своём не поддержали эти кардинальные меры.

Напомним, что ограничение времени продажи алкогольной продукции в рознице с 23.00 до 10.00 за исключением ресторанов и кафе, введённое правительством области в прошлом году, признано утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству и с 3 февраля 2018 года не применяется.

На заседании совета свои мнения высказали представители правительства области, прокуратуры, предприниматели.

КОММЕНТАРИИ:

Александр ШАТОХИН, заместитель руководителя департамента торговли и лицензирования министерства промышленности и торговли Новгородской области:

- Российские регионы вносят смягчающие изменения в свои акты, регулирующие розничную продажу алкогольной продукции. Например, федеральное ограничение времени продажи с 23 часов до 8 часов по местному времени действует в 28 субъектах РФ, в остальных, в большей массе, действует дополнительное внутреннее ограничение до 9 часов утра.

В период ужесточения  законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, начавшегося с 2010 года, принято 27 федеральных законов, которыми внесены кардинальные изменения в сферу регулирования алкогольного рынка. За этот период на территории Новгородской области в 2 раза сократилось количество организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, а также количество объектов, включённых в лицензии, и объёмы розничной продажи спиртных напитков.

В настоящий момент в первую очередь важно ориентироваться на борьбу с нелегальным рынком и корректировку зон риска легального сектора, поскольку некоторые ограничения не приводят к снижению общего уровня потребления алкоголя, а наоборот подталкивают население к употреблению самогона, суррогатов, нелегальной водки.

К зоне риска в нашей области можно отнести так называемые закусочные-распивочные, которые под видом общепита круглосуточно реализуют алкоголь в розницу, без фактического оказания услуг общественного питания, вокруг которых зачастую собирается неблагополучная публика.

К сожалению, действующие лицензионные требования не предусматривают соответствия международному стандарту объекта общественного питания. Единственное, что мы должны видеть на сегодняшний день - это зал для обслуживания. По такому критерию, в соответствии с изменениями в законе, которые действуют с 31 марта 2017 года, фактически общепит площадью в 1 кв. метр, где стоит стол и стул, может получить лицензию. 

Татьяна НИКИФОРОВА, индивидуальный предприниматель:

- Я сторонник того, что нельзя всех причёсывать под одну гребёнку. Я сама живу в конце улицы Псковской, у меня через дом находится пивнушка «Матрёшка». Туда круглосуточно подъезжают таксисты, круглосуточно толчётся пьянь – и никому до этого дела нет. Я считаю, что это ответственность и предпринимателей, кто открывают такие пивнушки, и тех, кто их проверяет. Потому что получается, что на кого-то, кто спаивает народ, работает и у школ, и у садиков, закрываются глаза. Дополнительные ограничения не должны касаться тех, кто работает нормально, уважает себя, не допустит нарушений, контролирует всё в рамках своего заведения, на своей территории.

 

 

Александр МИЛЮТИН, директор торговой сети «Градусы»:

- Как представитель компании, которая работала до введения в области дополнительных ограничений и работает после их снятия, могу сказать, что у «Градусов» были торговые точки по продаже алкоголя ночью. После запрета ограничения круглосуточной торговли мы были вынуждены по экономическим соображениям закрыть 16 торговых точек.

Но наличие запрета порождает предпринимательскую способность к торговле алкоголем в открытых закусочных, кафе и так далее. Как только запрет убрали, стало невыгодно открывать закусочные.

 

 

 

 

 

 

Дарья БОРЫЧЕВА, и.о. заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новгородской области:

- Сейчас политика государства направлена на формирование здорового образа жизни, снижение потребления алкоголя, на оздоровление нации. Вопросы реализации алкогольной продукции чётко регламентированы в федеральном законе 171-ФЗ. При этом законом предусматривается, что субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать дополнительные ограничения по времени и местам реализации розничной алкогольной продукции, за исключением её реализации в местах общественного питания. Ограничения, введённые правительством области в минувшем году, имели эффект, что отражено в снижении преступности и правонарушений  в общественных местах.

Отмечу, что в прокуратуру поступает огромное количество обращений со всего Новгорода и области, и это бремя с нами разделяют органы Роспотребнадзора, куда также приходят жители того или иного микрорайона с жалобами на то, что они не могут спать по ночам, а у придомовых территорий неприглядное состояние ввиду того, что в жилом доме или рядом находится точка реализации алкогольной продукции. Проблем много, люди неистово об этом рассказывают и требуют от нас приятия мер.

Увы, как закреплено в федеральном законодательстве, регулирование розничной реализации алкогольной продукции в местах общественного питания – это полномочия только органов власти федерального уровня.

Прокуратура стояла на позиции, что необходимо сохранить действие 36-го постановления правительства области, ограничивающего время продажи алкогольной продукции. Мы свою позицию выразили в письме, адресованном заместителю губернатора Новгородской области – о том, что целесообразнее было бы сохранить данную норму.

Практика прокурорского надзора показывает, что проблемы у нас возникают не на стадии производства алкогольной продукции. У нас есть только одно предприятие, занимающееся производством спиртосодержащей продукции, завод «Алкон», и, по мнению контролирующих органов, его запроверяли со всех сторон.

Проблемы связаны с реализацией алкогольной продукции в сети розничных объектов общественного питания. Недавно по поручению Генеральной прокуратуры мы провели выборочную проверку на территории Великого Новгорода, проверили ряд объектов общественного питания, в которых реализовывалась алкогольная продукция. К проверке привлекли и специалистов Роспотребнадзора, и областного министерства промышленности и торговли – специально для проверки лицензирования.

Результаты ещё раз показали, что сегодня на законодательном уровне к организациям общественного питания установлены очень малые требования. СанПиНы требуют лишь оборудования вентиляции, отдельного входа, если точка находится в жилом доме, и наличие в собственности или долгосрочной аренде самого помещения. То есть, на сегодняшний день любая торговая точка может соблюсти эти минимальные требования и спокойно в круглосуточном режиме заниматься реализацией алкогольной продукции. Такого уровня питейные заведения не соответствуют общественным представлениям о ресторанах, кафе, это неблагонадёжные заведения, посещать которые будут граждане с пониженной социальной ответственностью со всеми вытекающими последствиями для жителей окружающих домов. Будут страдать придомовые территории, будут нарушения законодательства тишины, будет бесконечное беспокойство наших граждан, лишённых покоя, сна и отдыха.

Прокуратурой области принято решение выйти с инициативой направления через Генеральную прокуратуру на федеральный уровень, в Государственную Думу предложения об установлении дополнительных ограничений к организациям общественного питания, реализующих круглосуточную розничную продажу алкогольной продукции, в том числе и расположенных в жилых зданиях. Это должны быть дополнительные ограничения, касающиеся оборудования шумоизоляции, нормативного регулирования посадочных мест и площади помещений и так далее. Требования к организациям общественного питания, реализующим алкогольную продукцию, должны быть ужесточены и конкретно прописаны на федеральном уровне.

Тем не менее, у субъектов Федерации в настоящее время остаётся право устанавливать дополнительные ограничения по времени и местам продажи розничной алкогольной продукции. И если со стороны органов власти области будет такая инициатива, прокуратура её однозначно поддержит, так как эти меры будут способствовать снижению алкоголизации населения и формированию здорового образа жизни у наших граждан.

Артём ГОРЕЛОВ, управляющий партнёр компании «Gourmetto Group»:

- Открыть точку общественного питания легко, но вести работу честно и по закону очень сложно. Хотел бы обратить внимание на то, что предприятия общественного питания всё-таки заботятся о безопасности и комфортном посещении заведений гостями. Если говорить о наших ресторанах, то мы максимально стараемся предотвратить любые события, связанные с «перебравшими» гражданами, для этого есть охрана, чего нет в местах, где можно нелегально купить алкоголь, и эти места известны.

В целом ситуацию, безусловно, улучшать надо. Есть места, где собираются не очень адекватные товарищи, они мешают жильцам, портят образ города, в том числе и туристический.

Лицензия даёт как права, так и обязанности. Предприниматели должны нести ответственность, исполнять обязанности перед людьми, которых затрагивает их деятельность. Я бы предложил каким-то образом проработать предложение о регламентировании именно добропорядочной деятельности владельцев лицензий. Если, например, вы мешаете 50 процентам жителей дома, то эта лицензия  должна быть аннулирована.

Наталья МЕЛКОВА

Фото автора

Читать также:

«Вон из жилых кварталов?»