О дубах и дубовых законах

Без общественного обсуждения проектов решений решения могут быть бесполезны.

ФАКТ:

17 августа областное правительство издало постановление №389, которым  объявило «природный комплекс «Ботанический памятник «Дубравы» памятником природы регионального значения, а занимаемую им территорию – особо охраняемой природной территорией без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков» и утвердило положение об этом памятнике.

КОММЕНТАРИЙ:

Это пришлось сделать, поскольку больше года назад, в июле 2019-го, Новгородский районный суд по иску природоохранной прокуратуры обязал правительство это сделать: выяснилось, что в  едином государственном реестре недвижимости нет сведений о границах  охраняемой территории.

Занятно, конечно, что «косяк» с памятником природы   на территории Чудовского района в волховской пойме (в районе завода «Красный фарфорист») и  вдоль рек Любунька и  Пертеченка, обнаружился лишь через четверть века после падения Советской власти, которая создала «Дубравы» ещё в 1977 (!) году. Но такое в постсоветской России случается нередко и, наверное, ещё будет случаться. И пусть случается: пойменные дубравы действительно надо охранять. Тем более что, как свидетельствует наука, в древности Новгородчина изобиловала именно дубами, которые наши предки, увы, извели в хозяйственных целях.

Надо заметить, что областные власти справились с задачей даже досрочно: суд отводил им 18 месяцев, а проект  появился в Сети уже к нынешнему лету. Правда, для чего в нынешних условиях обнародуются проекты, понять трудно. «После принятия Новгородской областной Думой закона «Об особо охраняемых территориях регионального значения» 1 марта 2019 года №379-О3 и постановления правительства Новгородской области «Об утверждении Порядка создания, объявления, преобразования и упразднения особо охраняемых территорий регионального значения» от 5 февраля 2020 года №26 общественность лишена возможности не только участвовать в процессе подготовки документов по реорганизации ООПТ, но даже получать своевременную информацию о планируемой и проводимой работе по этому вопросу, - считают в общественной организации «Клуб «Экология». - Единственным источником «выуживания» проектов документов по реорганизации ООПТ для нас стал сайт Правительства для размещения документов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Но на этой стадии по понятным причинам общественность уже не может повлиять на процесс».

Понимая, что отзыв экологической общественности будет авторам возвращён, «Экология» всё же выразила своё мнение. Действия оно не возымело. А ведь в нём были серьёзные, хотя и не «антикоррупционные» замечания. Например, отмечалось серьёзное отличие в характеристиках памятника 1977 г. и 2020 г. -  утверждается фактически новый объект. А важной особенностью этого объекта является то, что охраняемые объекты рассеяны по 45 (!) лесным кварталам, не всегда даже соприкасающимся. Ценность представляют собой даже не эти кварталы, а их части. Трудно представить себе, как всё это будет охраняться. И что это за «охраняемая территория», если она размётана на мелкие частички. Вот  и «зелёные» в своём отзыве написали:  «Дубравы - кластерный объект по существу, распространены участками, со временем отмирают и осваивают новые участки, «перемещаются в пространстве». Кадастризация их нецелесообразна.   Предлагается, отчасти ввиду этого, создать охранные зоны. Это абсолютно невыполнимая задача».

Но законы разрешили не обращать внимания на мнение специалистов. Не хочу сказать, что в «Региональном центре природных ресурсов и экологии Новгородской области» все – не специалисты.  Но думаю, что их больше увлекала цель  побыстрее, не нарушая судебного решения, решить сложную проблему.

Теперь клубу «Экология» остаётся обратиться к областным законодателям. Председатель Совета клуба Андрей Гаврилин просит «уважаемых депутатов»: «изучить опыт других регионов по организации участия общественности в принятии решений по созданию и реорганизации ООПТ в  изменившихся условиях (после отмены государственной экологической экспертизы по созданию и реорганизации ООПТ и привязанной к ней процедуре ОВОС с общественными слушаниями) и внести поправки в региональные нормативные акты по этой теме».

«По нашему мнению, процедура общественных обсуждений проектов реорганизации и создания ООПТ необходима. Это важно в первую очередь общественности и власти муниципальных районов, на территории которых находится реорганизуемая или создаваемая ООПТ, а также - это возможность привлечения специалистов, учёных, профессиональное мнение которых крайне важно», - добавляют «зелёные».

Полагаем, это должно быть «нужно и важно» для самих властей – чтобы не рождались на свет, как в случае с чудовскими дубравами, положения, выполнение которых заведомо, уже в момент создания документа, невозможно на практике. Закон, не исполняемый из-за его неисполняемости, - это путь к правовому нигилизму, с которым у нас и так уже «всё хорошо», дальше некуда.

Пётр МОРДВИНОВ

 

Поделиться: