Хроническое сиротство

Власти Новгородской области не справляются с обязанностями по обеспечению жильём детей, оставшихся без родителей.

ФАКТЫ:

Год от года в области не уменьшается количество случаев, когда нарушается законодательство, регламентирующее государственную заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Судя по официальным сообщениям надзорных органов, практически в хроническую стадию переросло недофинансирование расходов областного бюджета на предоставление жилья для юных жителей региона, относящихся к этой категории.

В заключении прокуратуры Новгородской области на проект закона об областном бюджете на 2018 год указывается, что сумма, предусматриваемая на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительно ниже существующей потребности.

Комментируя заключение прокуратуры, заместитель губернатора области Евгений Богданов отметил, что часть расходов правительство области переносит в так называемый «лист ожидания». Ряд расходов из этого перечня названы «критически важными», и их планируется профинансировать в том числе и за счёт федеральных поступлений.

Но, сравнивая расчёты, представленные прокуратурой области, с заложенными региональным правительством в проекте бюджета суммами на жильё для детей-сирот, можно сделать вывод, что без увеличения расходов на эту статью область не только не преодолеет своего хронического заболевания, но может его усугубить.

КОММЕНТАРИЙ:

Андрей ГУРИШЕВ, прокурор Новгородской области:

- Органы прокуратуры Новгородской области постоянно проводят проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних, касающегося обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Только за 2016-2017 годы в области выявлено более 1000 нарушений закона. В защиту жилищных прав детей-сирот в суды прокурорами направлено более 400 исковых заявлений. По результатам принятых прокурорами мер обеспечено жилыми помещениями 292 жителя Новгородской области.

Если приводить примеры, то, к сожалению, такая ситуация характерна для многих муниципалитетов. Вот конкретные случаи. Прокуратурой Великого Новгорода было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на протяжении 2016 года администрация города не обеспечила 33 детей-сирот жилыми помещениями. Они были вынуждены проживать или у своих знакомых, или снимать квартиры. По этим фактам прокуратура города направила в суд исковые заявления, чтобы обязать администрацию обеспечить сирот жильём. Иски судом рассмотрены и удовлетворены, в настоящее время эти ребята обеспечены благоустроенными квартирами.

В районах области, конечно, жителей, относящихся к этой категории, меньше, но их проблемы зачастую не решаются годами. В Маловишерском районе на протяжении 2013-2016 годов четверо сирот, включённых органами местного самоуправления района в списки на внеочередное предоставление жилья, обеспечены им не были. Прокуратура Маловишерского района направила в суд исковые заявления об обязании районной администрации обеспечить сирот жильём. В июне 2017 им предоставили благоустроенные квартиры.

Аналогичная ситуация в Солецком районе. Районная прокуратура установила, что в 2014–2016 годах администрация района не обеспечила 7 сирот жилыми помещениями. История та же самая – исковые заявления прокуратуры в суд. В итоге решениями суда требования прокуратуры удовлетворены в полном объёме, сироты обеспечены жильём.

Ничем не отличается и ситуация в Пестовском районе, только там не могли создать комфортные жилищные условия для шестерых сирот в течение 2012-2015 годов. Лишь после вмешательства прокуратуры Пестовского района и судебного разбирательства в июле 2017 года сироты получили жильё.

Подробно перечислять все случаи, когда прокуратура реагировала на нарушения законодательства в отношении детей-сирот, не стану. Добавлю лишь, что прокурорами Новгородского, Любытинского, Мошенского, Батецкого, Волотовского, Демянского районов, Холмским и Старорусским межрайонными прокурорами также приняты меры прокурорского реагирования по обеспечению детей жилыми помещениями.

Хотел бы обратить внимание на то, что по инициативе прокуратуры области департаментом образования и молодёжной политики Новгородской области ведётся реестр жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами на территории региона.

Прокуратурой области был проведён анализ стоимости квадратного метра жилья, приобретённого в целях обеспечения лиц из числа детей-сирот по результатам электронных аукционов в период 2014-2015 годов. Установлено, что стоимость одного квадратного метра жилья дифференцированно по районам области составляла от 11432 рублей в Маревском районе до 32807 - 32848 рублей в Боровичском, Маловишерском и Шимском районах.

Правительству области была направлена официальная информация с предложением рассмотреть вопрос о возможности расчёта субвенции с учётом стоимости квадратного метра приобретаемых жилых помещений дифференцированно по районам области. Кроме того, прокуратура рекомендовала рассмотреть вопрос о дополнительном финансовом обеспечении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и принять дополнительные меры к активизации работы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Отмечу, что на днях, а точнее 22 ноября 2017 года, областной Думой принят областной закон о внесении изменений в областной закон от 24.12.2013 № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части расчета субвенции с учётом стоимости квадратного метра приобретаемых жилых помещений дифференцированно по районам.

Что касается заключения прокуратуры Новгородской области на проект областного закона о бюджете на 2018 год, мы указали на недофинансирование в данной сфере. Поясню. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в областном бюджете предусматривается 145569,2 тыс. рублей собственных средств, что значительно ниже существующей потребности. Эта сумма не согласовывается с требованиями федеральных нормативных актов по софинансированию данного расходного обязательства (постановлением Правительства РФ предельный уровень софинансирования из федерального бюджета для Новгородской области установлен в размере 77%).

В 2018 году в Новгородской области подлежит обеспечению жилыми помещениями 944 лица указанной категории. Расчётная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Новгородской области на III квартал 2017 года – согласно приказу Минстроя России - установлена в размере 34289 рублей. Норма предоставления площади жилого помещения на 1 человека составляет 28 квадратных метров.

Таким образом, для обращения за финансовой помощью из федерального бюджета в бюджете Новгородской области на 2018 год должно быть предусмотрено финансирование расходного обязательства за счёт средств областного бюджета в размере не менее 208455,2 тыс. рублей.

Мы считаем, что при расчёте общего объема субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушен принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Кроме того, непредоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа в полном объёме влечёт невозможность исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления и нарушение прав детей-сирот и лиц из их числа на получение благоустроенного жилья.

Хотел бы также заострить внимание на нарушениях законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства об опеке и попечительстве. Эти нарушения выявлены в ходе проведённых прокуратурой проверок исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по защите прав и законных интересов детей-сирот, по контролю за сохранностью и управлением их имуществом.

Как установлено проверками, существующая система контроля за исполнением переданных полномочий неэффективна. Прокурорами выявлены многочисленные нарушения законодательства, выразившиеся, в первую очередь, в бездействии органов местного самоуправления.

Наиболее распространены нарушения при выполнении функций органов опеки и попечительства.

К примеру, в Великом Новгороде комитетом по опеке и попечительству при передаче несовершеннолетних под опеку или попечительство не устанавливалось наличие (отсутствие) у них прав на недвижимое имущество, не выясняется, какие конкретные меры принимаются опекуном к соблюдению имущественных прав подопечного. В ряде случаев такие проверки проводятся с нарушением установленной периодичности или не проводятся вовсе.

Аналогичные нарушения выявлены в органах опеки и попечительства Новгородского, Демянского, Крестецкого, Окуловского, Чудовского районов.

В интересах детей-сирот прокурорами Старорусского и Маловишерского районов в суды направлены заявления об обязании органов местного самоуправления провести капитальный ремонт в жилых помещениях муниципального фонда, закрепленных за детьми-сиротами. Бездействие органов местного самоуправления по осуществлению капитального ремонта таких жилых помещений приводит к их утрате и необходимости обеспечения детей-сирот жильём за счёт средств областного бюджета.

Прокурором Солецкого района выявлено, что для детей-сирот приобреталось жильё, не соответствующее требованиям, предъявляемым к уровню благоустроенности таких помещений. Администрацией Шимского района допущены существенные нарушения законодательства о контрактной системе при размещении заказов на приобретение жилых помещений.

По всем фактам нарушений в адрес глав муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений, которые рассмотрены, удовлетворены, по результатам 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Отмечу, что 24 марта 2017 года в связи с выявленными нарушениями в сфере нормативно-правового регулирования вопросов финансового обеспечения исполнения расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, в адрес тогда временно исполняющего обязанности губернатора Новгородской области внесено представление об их устранении. Это представление рассмотрено, удовлетворено, и в настоящее время правительством области разрабатывается комплекс дополнительных мер, направленных на реализацию жилищных прав сирот.

По результатам анализа итогов прокурорских проверок и сложившейся в области правоприменительной практики в правительство области 31 марта 2017 года внесено предложение, в порядке ст.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о внесении изменений в нормативный правовой акт, регламентирующий порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Дело в том, что Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот не предусматривало представление лицами, претендующими на включение в список, сведений о наличии (отсутствии) прав на жилое помещение по договорам социального найма у членов семьи нанимателя, в первую очередь, супруга (супруги). Отсутствие в документе названных норм могло бы повлечь предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся лицами, в отношении которых федеральным законом установлены дополнительные социальные гарантии, и, как следствие, нарушение прав иных лиц, имеющих такое законное право и действительно нуждающихся в жилье. Наше предложение рассмотрено, необходимые изменения внесены. 

Поделиться: