Чтобы кандидатов не отстреливали…

Как мы сообщали, партия «Яблоко» работает над реформой избирательной системы России.

О контурах этой рефолрмы рассказывает  член Политкомитета партии, заслуженный юрист России, кандидат юридических наук Елена ДУБРОВИНА:

СПРАВКА: 
Елена Павловна Дубровина 17 лет была членом Центральной избирательной комиссии РФ. Входила в авторский коллектив, работавший над Федеральным законом «О политических партиях».

- Чтобы законы не изменялись под каждую возникшую ситуацию, необходимо, чтобы базовые принципы избирательной системы были заложены в Конституционном законе. Для этого в Конституцию РФ надо внести поправку - в виде целой главы. Мы предлагаем также внести в Конституцию некоторые положения, значения которых переоценить невозможно. То есть все должностные лица не имеют права нарушать избирательное законодательство во время выборов: не имеют права показываться на телеэкране, а если их показывают – это является агитацией, и в равной пропорции эфирное время должно быть предоставлено их соперникам. Это очень важно: ведь сегодня во время выборов «первые лица» не сходят с экранов, а остальным дают такую возможность лишь перед самым голосованием, да и то стараются что-нибудь такое «замутить» в это время, чтобы нивелировать эффект.

Те, кто гонит людей на выборы, подлежат наказанию за совершённое ими преступление.

Лица из партийных списков, которые отказались от своего мандата, платят за это приличный штраф и на 10 лет лишаются права участвовать в выборах любого уровня. Их партия этот мандат теряет. Это – мировой опыт, мы учились у других стран.

Все выборы, вплоть до выборов членов Совета Федерации, - прямые. Никаких косвенных выборов не надо выдумывать, это не для нашего народа, ему это не понятно. Такие выборы могут позволить себе только развитые демократии, в которых всё уже устоялось. А в России мы сталкиваемся с недоверием населения к процедуре выборов.

Работа над этим документом своевременна также и потому, что общество начали отвлекать от проблем отечественной избирательной системы, обещая создать некий избирательный кодекс, который, на самом деле, не ставит перед собой цели что-то изменить. Единственное, чего добьются его составители, – вырастет объём документа, и будет составлять, например, не 300 страниц, а 700. Не каждый гражданин разберётся с таким объёмом.  Ему понадобится искушённый юрист. А его услуги могут обойтись и в 500 тысяч рублей в месяц. Закон должен быть прост и ясен любому человеку.

Мы предлагаем радикально модифицировать систему избирательных комиссий. Наряду с комиссиями должны появиться другие органы, которые существуют в избирательных системах других государств. Эти органы возьмут на себя ряд полномочий избиркомов – те, с которыми они, по сути, не справляются. Мой многолетний опыт об этом свидетельствует. Комиссия будет отвечать за организацию проведения выборов: списки, урны и так далее. Но комиссии будут контролировать наблюдательные советы, созданные на паритетных началах партиями (партиями, а никакими не губернаторами и не законодательными органами!), парламентскими и непарламентскими. 

Один совет будет наблюдать за агитационной сферой, в которой больше всего нарушений, поскольку при нынешнем порядке регистрации кандидатов, также подлежащем изменению, закон позволяет «отстреливать» неугодных претендентов ещё на подходе к выборам.

Для равенства агитационных возможностей необходимо разрешить всем кандидатам в электронных и печатных СМИ выступать с агитацией с момента регистрации. Есть деньги – выступай. И все СМИ должны предоставлять им равные условия, когда речь идёт о платных выступлениях. А бесплатно – за месяц до голосования.

Отдельная комиссия разбирает избирательные споры на основе поступающих жалоб. Сегодня ни одна вышестоящая комиссия не отменяет решения нижестоящей, в том числе по отказам в регистрации, или делает это крайне редко. Хотя нарушений при регистрации очень много. В состав комиссии должны войти, помимо представителей думских и оппозиционных партий, также юристы, адвокаты, судьи, судьи в отставке.

Отдельный орган должен заниматься финансовой дисциплиной выборов.

Революционным моментом должен стать предлагаемый нами заявительный характер регистрации избирателей. Политически активные граждане, достигшие 18-летнего возраста, подают в установленном порядке заявление, и их ставят на учёт как избирателей. Можно даже дать им специальную карточку, удостоверяющую факт регистрации. Устанавливается срок регистрации: например, до 31 декабря года, предшествующего году голосования. И только они имеют право голосовать. Кто не зарегистрировался - не идёт на выборы. Европейская практика такова, что 30-40% граждан активны и идут голосовать. И не надо остальных гнать на избирательные участки.

Явка считается от числа зарегистрированных избирателей. И уже никто не может поставить галочку за человека, который никогда не ходит голосовать и не намерен это делать. Завысить явку за их счёт не удастся.

Порог явки мы не считаем необходимым вводить, потому что это снова повлечёт попытку загнать людей на выборы. Сейчас некоторые идут голосовать со страхом – со страхом перед наказанием от работодателя за то, что ты не голосовал. А некоторые требуют от работников ещё и подтверждения факта голосования.   

Сергей БРУТМАН