Централизация централизованного

«Товарищ майор» переодевается в штатское.

ФАКТ:

В Новгородской области открылся Центр управления регионом. Не следует путать с Агентством развития Новгородской области, тем более – областным правительством.

ЦУР будет «координировать работу по мониторингу и обработке всех видов обращений жителей области, поступающих в органы власти и органы местного самоуправления из разных источников, в том числе социальных сетей, средств массовой информации и информационных порталов». Это сильно напоминает задачи, что ставились правительством региона три с лишним года назад при запуске системы «Вечевой колокол»: «Для жителей Новгородской области предоставлена возможность быстро и удобно решить проблемный вопрос, выдвинуть инициативу и высказать своё мнение с целью улучшения качества жизни и облика региона».

НАШИ КОММЕНТАРИИ:

Но богат и могуч русский язык! Всегда есть несколько вариантов сказать об одном и том же по-разному. К тому же в июле 2017 года тогдашний председатель комитета информационной политики правительства Новгородской области Юлия Слуцкая уточняла: «Вечевой колокол» – не портал для сбора жалоб, а автоматизированная система управления запросами людей и контроля за принятием решений по ним… «ВК» переворачивает отношения власти и граждан с ног на голову».

Так и получилось. Надо полагать, г-жу Слуцкую не поддержали в стремлении поставить всё «с ног на голову». И вот для контроля создали ЦУР, чтобы ещё больше «улучшить качество коммуникации органов власти с населением и… выработать для профильных ведомств практические рекомендации по работе с обращениями».

Кстати, ЦУР теперь не только «ВК» будет контролировать, но и систему «Инцидент менеджмент», которая, как выясняется, тоже числится «основной платформой поиска и сбора сообщений [граждан] Новгородской области». «ИМ», доложу вам, – это «система мониторинга, разработанная компанией «Медиалогия». Система выявляет и собирает значимые сообщения: негативные оценки, жалобы, вопросы, отзывы, благодарности с площадок «ВКонтакте», Instagram, Facebook, Twitter и «Одноклассники».

Между тем, при запуске «ВК» планировалось, что работать он будет почти в автоматическом формате. «Человек выбирает категорию своей проблемы, и сообщение автоматически пересылается исполнителю, – рассказывала г-жа Слуцкая. – И оно встаёт на контроль у руководителя направления и главы региона».

Зачем же в период массовой цифровизации сооружать многоуровневую систему контроля? Тем более, устраивая её так, что «воспользоваться услугами сервиса [ЦУР] можно через специальные разделы на сайтах органов власти», то есть – министерств, которые транслируют обращения в ЦУР, а потом получат их оттуда для работы. Оказывается, уточняет пресс-служба облправительства, «Центры управления регионами до 1 декабря должны быть открыты во всех субъектах по поручению Президента Владимира Путина».

Действительно, глава государства 6 августа утвердил перечень поручений по итогам заседания наблюдательного совета АСИ, состоявшегося 9 июля т.г. Первым в перечне значится поручение Пр-1247, п.1а-1: «Обеспечить разработку механизмов Национальной социальной инициативы, направленных на выявление и устранение барьеров при оказании гражданам услуг в социальной сфере, включая здравоохранение, образование и социальную поддержку». А первым в списке ответственных – губернатор Новгородской области и руководитель рабочей группы Государственного Совета РФ по направлению «Социальная политика» Андрей Никитин.

Ни слова о создании ЦУРов! То есть президент отдаёт инициативу регионам. Но мы-то с вами знаем почерк г-на Никитина: для него нет ничего более привлекательного и убедительного, чем создание очередной структуры, привечающей бюрократов. Например, «Русь Новгородская» – для развития туризма, Центр по мониторингу и анализу социально-экономического развития Новгородской области – для мониторинга экономики и социальной сферы, Фонд креативной экономики – не знаю, для чего, и т.д. Очевидно, что и в нашем случае огород городить (с созданием ЦУРа) было ни к чему. Соответствующие поручения могли бы получить профильные министерства. Но это слишком просто, пусть лучше специалисты ЦУРа «выработают для профильных ведомств [министерств] практические рекомендации по работе с обращениями» по направлениям: «Дороги», «ЖКХ», «Твёрдые коммунальные отходы», «Здравоохранение», «Образование», «Социальная сфера», «Транспорт», «Энергетика».

«У нас всё это было на разных площадках, сейчас система централизована, – открывает глаза губернатор Никитин, забыв про централизацию-2017 вокруг «Вечевого колокола», – и, я надеюсь, она позволит коллегам принимать решения быстрее, а мне позволит видеть участки, где чаще всего происходят сбои по определённой проблеме. Население от работы должно получить быстроту реакции на свои обращения».

Ещё раз зайдя на портал президента РФ, автор этих строк докопался до истока чиновничьего рвения: 1 марта т.г. президент поручил правительству РФ «обеспечить создание и функционирование в субъектах Российской Федерации центров управления регионами и представить предложения по созданию и функционированию аналогичных центров в муниципальных образованиях». Действительно – до 1 декабря, да с учётом опыта Московской области. Наш президент тоже бывает противоречив. И дальше я объясню, почему.

Опыт же Подмосковья таков, что в ЦУРе работают 122 сотрудника, представляющих 30 министерств и ведомств… За 2019 год новая технология позволила проанализировать в регионе более 900 тысяч обращений от жителей, а количество повторных жалоб - снизить на 70%.

У нас, повторюсь, всем этим с 2017 года занимался «Вечевой колокол». На его базе можно создать мобильный ЦУР, а не нового «Спрута». Только вывеску сменить. Но не выбрасывать.

Ибо 23 ноября федеральное правительство сообщило: «В рамках масштабной реформы институтов развития решено ликвидировать восемь структур, в том числе – Корпорация «МСП», Российский экспортный центр (РЭЦ), Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), Фонд развития промышленности, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, «Сколково», а также «Роснано» и Фонд инфраструктурных и образовательных программ. Кроме того, по информации издания РБК, вскоре будут ликвидированы Фонд развития моногородов, АО «Особые экономические зоны», Росинфокоминвест и Агентство по технологическому развитию.

Как сказал Михаил Мишустин, «всё это позволит сократить дублирующие функции и сформировать 5 крупных институтов развития… Правительство продолжает устранять избыточные административные препятствия при реализации инфраструктурных проектов. Это одна из важных задач, поставленных перед нами Президентом»…

У нас всё это было, как сказал Андрей Никитин. Но нет такого барьера, который не мог бы создать чиновник вместо двух старых препятствий.

Геннадий РЯВКИН

 

Появление ЦУРов во всех российских регионах (Новгородчина, кстати, уложилась с этим делом в график, предписанный Москвой), разве что на первый взгляд может показаться каким-то излишеством.  Раз федерация не пожалела на эту программу денег (говорят, 25 миллиардов на всю страну), это неспроста. На ЦУРы делается серьёзная ставка при подготовке к приближающимся  парламентским выборам (есть сведения, что Кремль поставил перед «Единой Россией» задачу завоевать 2/3 мандатов в Госдуме, тогда как нынешний рейтинг доверия к правящей партии в обществе не превышает 30%). А может быть, и к тем выборам,   о которых говорить пока вроде бы ещё рано – к выборам, имеющим ещё более важное значение для страны, увязшей в патернализме.

О том, какое значение придаётся сегодня такой работе, можно проследить по перегруппировке чиновничьих сил у нас на Северо-Западе. Президентский полпред в СЗФО перераспределил обязанности своих заместителей. Все входящие в округ субъекты Федерации, кроме Санкт-Петербурга и Ленинградской области, теперь будет окормлять заместитель полпреда Любовь Совершаева – ветеран внутриполитического фронта.

Чиновников с таким опытом не так уж много в стране. Достаточно вспомнить, что со времени создания федеральных округов в СЗФО работали, сменяя друг друга, 8 полпредов. И у семи (!) из них  замом была Любовь Павловна.  Исключение составил уже почти забытый Н. Винниченко – ставленник Д. Медведева, которого, видимо, тоже скоро будут называть «забытым». Но этот перерыв в стаже Совершаевой оказался не слишком долгим.  Зато, вернувшись в округ, она некоторое время побыла даже и.о. полпреда (между г-дами Бегловым и Гуцаном).  И, наверное, могла бы стать полноправным полпредом, если бы не два обстоятельства: то, что ещё ни одной женщине не вверяли округа, и то, что новообразования эти всегда использовались, чтобы дать работу выходцам из силовых структур или людям, к этим структурам близким.

Любовь Павловна же представляет иную категорию чиновников. Она – человек сугубо «штатский». В советские времена работала экономистом, была председателем профсоюзного комитета, секретарём партбюро КПСС (в общепите), в годы перестройки даже владела кафе. Но в 90-е – это важно! – была не на последних должностях в Комитете по управлению городским имуществом администрации Санкт-Петербурга (которая вывела в люди и нынешнего главу государства), была вице-губернатором Ленинградской области. Кстати, занималась приватизацией – понятно, какой круг важных знакомств сложился у неё в тот период. При этом, заметим, даже профессиональные «разгребатели грязи»  не предлагают  никакого серьёзного компромата на вице-полпреда о незаконном обогащении, а рассказывают лишь о бизнесе её дочери – но у кого из государственных деятелей этой плеяды дети работают у станка? А позже Совершаева представляла интересы государства в советах директоров крупных и важных акционерных обществ. В том числе – медиахолдингов на службе у власти.

У неё вообще сложились хорошие отношения с прессой. ЭлПэ, как часто называют её между собой журналисты, не просто «курирует», например, Ассоциацию СМИ Северо-Запада, но и откровенно покровительствует ей. И не чурается общения, включая оценки действий исполнительной власти, не только с официозными журналистами, но и с независимыми. И даже делает это демонстративно. Во время одной из публичных дискуссий на моё упоминание о некоторой серьёзной трудности ЭлПэ укоряющее спросила: «А как же «звонок другу?» - имея в виду, конечно, себя.

К чиновникам губернского ранга она бывает куда суровее. Экс-губернатор, помнится, отозвался о Совершаевой так: «Она – наш враг». Видно, «нашла коса на камень». И вопрос ещё: «камнем» представала тут Совершаева или «косою». Она на обе роли годится: сильная личность, опытный управленец, умеет быть и жёсткой, и гибкой, то есть коммуникабельной.

Среди последних достижений Совершаевой наблюдатели числят избрание питерским губернатором казавшегося безнадёжным г-на Беглова, ради чего она временно переходила в его команду. Что тут было определяющим – роль прессы, с которой ЭлПэ, как видите, умеет работать, или хитрая  организация выборного процесса, - не нам судить.

«От полпреда к полпреду», от Черкесова до Гуцана, Совершаева была причастна к внутренней политике, которая сводится к сохранению «шкуры медведя» - бесконкурентного лидерства «партии власти». Причастна – и успешна. Теперь её вооружают новым инструментом.

«Если ЦУРы будет курировать Совершаева, то это будет большая и очень важная для становления ЦУРов поддержка, потому что она мудрый и влиятельный политик,– считает директор исследовательских программ Экспертной группы «PiteR» Александр Серавин, -  Это невероятно интересный и новый механизм. Я считаю, что за ЦУРами огромное будущее: это фактически управление информационными электронными потоками во внутренних территориях России, притом централизованное. Я думаю, что в будущем это будет роботизированная система, которая упорядочит информацию и через электронную систему будет контролировать исполнение поручений и пожеланий избирателей и жителей по управлению регионами в принципе».

Да,  мы имеем дело с новым инструментом в руках исполнительной власти и той политической партии, которая была сформирована этой властью. Когда-то в Доме Советов существовал Ситуационный центр для решения проблемных вопросов. Потом появился «Вечевой колокол», которому предписывалось откликаться  на прямые обращения к власти. ЦУР не будет ждать таких обращений – он сможет реагировать на любые упоминания проблем на просторах Интернета, на любые намёки на проявления недовольства, которые могут таить в себе угрозы существующему режиму.

Почувствуйте разницу: ситуации, которые властные или надзорные органы считают близкими к критическим; или ситуации, о которых сами граждане открыто сигнализируют «наверх»; и даже глухие намёки на проблемы, проскакивающие в «междусобойных» разговорах пользователей социальных сетей.

«Это надвигающийся 21-й век с полной электронной электоральной политикой. Это очень серьёзное переустройство, никто пока ещё просто не понял, что это такое», - восхищается всё тот же питерский политолог.

Ну, почему же никто не понял? Мы поняли, что «надвинулся» век Большого брата, век тотальной слежки за обществом во имя самосохранения следящих.

В прошлом веке была популярна шутка про «товарища майора», который-де «нас слушает». Теперь она перестаёт быть шуткой, преувеличением. Она  становится явью и обыденностью. С начала нового века спецслужбы уже натренировались реагировать на ключевые слова в разговорах – компьютер им в помощь. С появлением ЦУРов  «товарищ майор» переодевается в штатское, и интересовать его будет не только террористическая, но и всякая другая «угроза». Увидеть бы список «ключевых слов», на которые ЦУР навострит ушки…

Есть, правда, вопрос о стратегии развития ЦУРов. Одно дело, когда они имелись лишь на отдельных административных территориях, и другое – когда   сетью таких центров покроется  вся территория РФ в 2021 году. Представители  специально созданного АНО «Диалог» охотно объясняют, как будет действовать ЦУР, но никто не сообщает, останутся  ли ЦУРы автономны или сольются в единую систему. А разница велика.

В первом случае анализ «информационного шума» в обществе ляжет на стол лишь руководителю конкретного субъекта Федерации, и останется возможность того, что «условная Новгородчина» не посвятит «условную Совершаеву» во все детали картины, которую нарисуют «штатские майоры», чтобы утаить собственные внутриполитические промахи.  И по-прежнему будут сосуществовать две картины происходящего. Как существуют они и сейчас благодаря фантастическим рейтингам и откорректированной статистике, о чём все догадываются, слушая доносящиеся из столицы речи об экономических успехах и социальных достижениях в некоей иллюзорной России. И тут никакие управленческие качества «условной Совершаевой» не будут иметь значения.

Во втором же случае  губернаторов будут поправлять и направлять в «ручном режиме» вышестоящие обладатели полной и объективной информации.    Авторитет региональной власти станет ещё более сомнительным для граждан, зато в существовании федеральных округов  появится политический смысл.

Непонятно лишь, что будут делать тогда многочисленные сотрудники Администрации президента.

Сергей БРУТМАН

На снимке: Любовь СОВЕРШАЕВА

Фото: Александр НИКОЛАЕВ

Поделиться: