Бюджетный каравай разделили - поровну или по-честному?

ОФИЦИАЛЬНО:

«Областной бюджет на 2019 год сохранил социальную направленность. Об этом 16 ноября, на публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2019-2021 годы сообщила министр финансов Новгородской области Елена Солдатова. По её словам, объём доходов консолидированного бюджета на 2019 год составляет 34 млрд. рублей, расходов - 34,3 млрд. рублей. Доходная часть бюджета региона в 2019 году составит 27,6 млрд. рублей. Из них собственные доходы - 22,3 млрд. рублей, с ростом 101,4%. На объём доходов повлияли изменения федерального и областного законодательства.

«С 2019 года в дорожный фонд будут зачислены штрафы за нарушения правил дорожного движения, которые прогнозируются в размере 242 млн. рублей. В 2018 году в местные бюджеты передано 50% отчислений от уплаты налогов по упрощённой системе налогообложения. На 2019 год и следующие два года предусмотрена передача еще дополнительно 10% ежегодно. Таким образом, в 2021 году в местные бюджеты будет поступать 80% от налога по УСН», - пояснила Елена Солдатова. 

Общий объём расходов на 2019 год запланирован в размере 27,9 млрд. рублей. Структура расходов в разрезе отраслей остаётся прежней. Основная их доля, как и в прошлые годы, приходится на социальную сферу. В полном объёме в проекте бюджета обеспечены социально-значимые и первоочередные расходы, в том числе повышение оплаты труда. 

«Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы в целом увеличены на 380 млн. рублей. Минимальный размер оплаты труда доведён до уровня 11280 рублей в месяц», - рассказала министр.

Объем расходов по отрасли «Образование» на 2019 год составит 6,1 млрд. рублей (21,7% общих расходов). На социальную политику выделяется 8,6 млрд. рублей (30,6 % от общих расходов). 4,8 млрд. рублей будут направлены на оказание мер социальной поддержки льготным категориям граждан, охрану семьи и детства. Размер льгот сохранен на уровне 2018 года и дополнительно проиндексирован на 4,3%. На 141 млн. руб. увеличены расходы на выплату при рождении первого ребенка. Объём средств на эти цели составит 207 млн. рублей. Выплату получат 1621 жителей области.

На здравоохранение в 2019 году выделяется 1,9 млрд. рублей. Из общей суммы этой статьи 1,7 млрд. рублей будет направлено на содержание учреждений, 209 млн. рублей на мероприятия в области здравоохранения, 6 млн. рублей на капитальные вложения. 

Областной дорожный фонд на 2019 год определён в объеме 3,2 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 81 млн. рублей». 

Управление информационной политики администрации губернатора Новгородской области

КОММЕНТАРИЙ:

Анна ЧЕРЕПАНОВА, председатель Новгородского регионального отделения партии «ЯБЛОКО», депутат Думы Великого Новгорода:

- По расходам в сравнении с 2018 годом бюджет уменьшился на 2 млрд. рублей. Сократились расходы на национальную экономику на 25%, в том числе на дороги на 30%; на ЖКХ на 10%; на здравоохранение на 8% - на 175 миллионов. Федеральный бюджет уже принят во втором чтении, все субсидии регионам в нем распределены. Однако поступления из федерального бюджета не нашли отражения в региональном. На публичных слушаниях обсуждался некий виртуальный документ, параметры которого не соответствуют реальности. Возникает вопрос о профессионализме областного министерства финансов. Неужели сложно было подготовить документ, учитывающий все субсидии из федерального бюджета?

Вопреки здравому смыслу Великий Новгород лишён доходной базы для развития и роста.

Объём налоговых поступлений с территории Великого Новгорода в бюджеты всех уровней в 2017 году составил 17,2 млрд. рублей, из них 5,3 млрд. рублей зачислены в федеральный бюджет, 10,6 млрд. - в областной, только 1,3 млрд. рублей, или 7% от всех собранных налогов остались в городском бюджете.

Общий объём неисполненных обязательств Великого Новгорода по судебным решениям по капитальным ремонтам многоквартирных домов составляет 633 млн. рублей, по предписаниям контролирующих органов в отношении муниципальных учреждений порядка 200 млн. рублей. При этом бюджетные проектировки на 2019 год предусматривают финансирование этих расходов менее чем на 10% от потребности.

Мы отстаивали и будем отстаивать право Великого Новгорода получать больше налогов в казну. Предлагаем увеличить с 15 до 50% долю налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджет Великого Новгорода, это даст дополнительно 2 млрд. рублей в год. Законодательная инициатива о пересмотре бюджетных отношений мной как депутатом Думы Великого Новгорода внесена в городской парламент.

Наши оппоненты заявляют, что 85% НДФЛ, собираемого на территории Великого Новгорода и зачисляемого в областной бюджет, направляются на дотации депрессивным районам. Это спекуляции, которые не имеют отношения к действительности, но, к сожалению, давно тиражируются правительственными чиновниками и пропагандистами. На самом деле дотации районам и поселениям составляют порядка 800 млн. рублей, субсидии бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов муниципальных учреждений по приобретению коммунальных услуг 700 млн. рублей. Итого - 1,5 млрд. рублей. А у города изымают больше 4 млрд. рублей. После пересмотра бюджетных отношений в пропорции 50 на 50 в областной бюджет поступят 2,5 млрд. – этой суммы более чем достаточно для помощи районам.

В проекте бюджета на 2019 год мы вновь отмечаем большой объём неэффективных расходов бюджета и необоснованные налоговые льготы.

По экспертной оценке советника Президента России Андрея Белоусова, по итогам 2017 года дополнительный налог на сверхдоходы ПАО «Акрон», полученные от ослабления курса рубля и повышения цен на мировых рынках, мог бы составить 8,3 млрд. руб. Я далека от мысли, что необходимо применять такой механизм изъятия сверхдоходов, но налоговые льготы для компании, у которой прибыль по EBITDA в 2017 году составила 32%, а налоговая нагрузка всего 4%, - это за гранью разумного. Отмена налоговых льгот «Акрону» позволит выровнять экономические условия для всех субъектов предпринимательской деятельности и получить в бюджет не менее 500 млн. рублей в год.

В 2019 году, как и в предыдущие годы, на программу повышения эффективности бюджетных расходов планируется потратить ни много, ни мало 17 млн. рублей, но работы не видно. Скорее мы наблюдаем обратные процессы. Неэффективные расходы – субсидии ТК «Новгородская» в размере 700 млн. рублей никуда не делись, «Русь Новгородская» покупает сувениры за счёт бюджета. В то же время сиротам в целях экономии правительство урезает нормативы по жилью.

Увеличиваются расходы на зарплаты чиновников, уменьшаются выплаты социальных пособий. В 2017 году при бывшем губернаторе Митине расходы на зарплаты чиновников составляли 723 млн. рублей, зарплаты сотрудников казённых учреждений 724 млн., в проекте бюджета на 2019 год содержание чиновников обойдется в 827 млн. рублей, сотрудников казённых учреждений 993 млн. То есть расходы на чиновников за 2 года выросли на 370 млн. рублей.

102 миллиона предусмотрено в бюджете на госзадание «Агентству информационных коммуникаций», а еще десятки миллионов на освещение деятельности власти в рамках госконтрактов. При этом качество медийного продукта такое, что это не журналистика, а пропаганда, отражающая только одну точку зрения - чиновников. Правительство Новгородской области финансирует СМИ, которые разжигают ненависть в обществе.

Правительством области так и не выстроено взаимодействие с экспертным сообществом по вопросам приоритетов бюджетной политики, формирования основных параметров бюджета. Не проводятся публичные обсуждения основных направлений использования бюджетных средств и оценки их эффективности. Наши предложения о создании Общественной бюджетной комиссии и включении в её состав независимых экспертов, представителей общественных организаций, не связанных с властью, игнорируются.

У меня нет иллюзий по поводу итогов публичных слушаний бюджета. Власть не будет учитывать никаких предложений, чиновники формально отчитаются перед областной Думой о проведении процедуры, предусмотренной законом. На этом все. Разрыв между общественным запросом на справедливое и эффективное использование бюджетных средств в интересах людей и поведением чиновников правительства Новгородской области становится всё более очевидным, и отторжение между этими двумя силами будет только нарастать.