Тоска по зоне

29 сентября 2020, 10:49 / 0

Открытие супер-ОЭЗ на Новгородчине пока откладывается.

В правительстве Новгородской области после продолжительной паузы вновь продемонстрировали заинтересованность в создании Особой экономической зоны (ОЭЗ)

СПРАВКА: 
По сведениям Минэкономразвития РФ, в России функционирует 33 ОЭЗ (15 промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих, 10 туристско-рекреационных и 1 портовая). За 15 лет работы в ОЭЗ зарегистрировались более 778 резидентов, из которых более 144 компаний с участием иностранного капитала из 41 страны. За эти годы общий объём заявленных инвестиций составил более 1 трлн. рублей, вложенных инвестиций – более 440 млрд. рублей.

Как и 9 месяцев назад, «демонстрация» связана с контактами между новгородским правительством и ОЭЗ «Алабуга» (Татарстан), которая пять лет подряд входит в ежегодный мировой рейтинг лучших ОЭЗ, составляемый Financial Times Ltd.

Нашу сторону на встрече, состоявшейся 14 сентября в Великом Новгороде, представляли вице-премьер Евгений Богданов и министр инвестиционной политики Денис Носачёв. Кто был от «Алабуги», пресс-служба правительства забыла указать. Зато назвала директора Агентства развития Новгородской области Александра Дементьева, поскольку предполагается, что АРНО станет стороной в соглашении о «проработке этапов развития территорий будущей особой экономической зоны» (вкупе с региональным правительством и «Алабугой»).

Надо сказать, что это первый большой успех (подготовка соглашения) после двух лет беспредметных разговоров о том, как нужна эта ОЭЗ на 395 га в трёх муниципалитетах (Новгород, Чудовский и Новгородский районы), что она принесёт 25 млрд. рублей инвестиций, что «три крупных внешних инвестора ждут её».

А всё потому, что 31 октября 2018 года при подписании трёхстороннего «соглашения о намерениях» о создании предприятия по производству микроэлектронной продукции военного и гражданского назначения между правительством Новгородской области, ЗАО «НТЦ «Модуль» и ОАО «ОКБ Планета» г-н губернатор взял на себя обязательство «создать особую экономическую зону, в которую вошло бы, в том числе, и это предприятие». Смех неуместен, ибо Андрей Сергеевич исходил из того, что «Новгородская область - один из центров отечественной радиоэлектроники».

С тех пор, если не ошибаюсь, г-н губернатор лишь однажды вспомнил о дерзком проекте. На II Ежегодном производственном совещании в Новгороде (13 сентября 2019 г.) с участием представителей федеральных Минпромторга и Минэкономразвития он заявил, что «в 2020 году НТЦ «Модуль» при участии «ОКБ-Планета» и поддержке правительства региона начнёт строительство нового радиоэлектронного завода в Новгородском районе». И напомнил: «Соглашение о намерениях по реализации этого проекта с объёмом инвестиций более 800 млн. рублей мы подписали в октябре 2018 года». Чуть позже (3 октября), подтверждая серьёзность наших устремлений, г-н Никитин подписал заявку в Минэкономразвития РФ на создание в Новгородской области особой экономической зоны.

Но тщетно! Заявку вернули на доработку.

Совсем плохо стало весной текущего года. Счётная палата РФ, второй раз за 5 лет проанализировав эффективность работы ОЭЗ, вновь «не увидела прорывного влияния преференциальных режимов на экономику России». В исследовании, в частности, отмечается, что «с 2014 года ОЭЗ израсходовали 157 млрд. рублей из бюджетов разных уровней. При этом опережающие результаты показали лишь единицы. 59% рабочих мест из 22 тыс. новых рабочих мест в 26 ОЭЗ к началу 2019 года пришлось на четыре особые экономические зоны: «Алабуга», «Технополис», «Липецк» и «Дубна».

И далее: «…проведённый Счётной палатой Российской Федерации анализ показал, что по ряду ОЭЗ достигнутая благоприятная экономическая динамика имеет характер естественного, неинтенсивного роста в определённых сферах деятельности и обеспечивает комфортные условия функционирования ранее созданных предприятий… Одним из основных механизмов привлечения резидентов на территорию ОЭЗ является льготный налоговый режим, который позволяет им добиться снижения затрат на производство продукции и, следовательно, вкладывать часть прибыли в технологическое развитие своего производства».

Возьмём за труд поразмыслить: а на что, кроме намерений НТЦ «Модуль» построить завод, мы делаем ставку в деликатной борьбе за создание ОЭЗ? Непонятно. Но если посмотреть  на работу с ТОСЭР «Боровичи» и «Угловка», то – на привлечение налоговыми льготами резидентов с невнятными историями деятельности. Это, как отметила Счётная палата, обеспечивает снижение затрат на производство, но не инновационное развитие. Похоже, что надо говорить о лукавой подмене понятий.

Кроме того, в Счётной палате полагают, что «нормативное регулирование функционирования ОЭЗ требует пересмотра… Не определены понятия «инфраструктура ОЭЗ», «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования ОЭЗ», «прилегающая территория ОЭЗ». Это влечёт риски строительства объектов, не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ, создаваемых за счёт бюджетных средств».

У автора этих строк нет оснований говорить, что такими мотивами руководствуются губернатор Никитин и его команда. Та неповоротливость, с которой облправительство два года «открывает» ОЭЗ, указывает скорее уж  на использование этого проекта для пиара собственной якобы активности и заинтересованности. Ну, и для привлечения бюджетного финансирования.

10 сентября издание «Ведомости» опубликовало статью о разработанном госкорпорацией «Ростех» проекте «дорожной карты» по созданию современной микроэлектронной отрасли в России. На это потребуется 798 млрд. рублей в ближайшие три года. 615 млрд. должно дать государство. Проект уже отправлен на рассмотрение в Минфин, Минпромторг, Минкомсвязи и Минэкономразвития.

При этом не названные изданием эксперты отмечают, что «озвученные [Ростехом] планы и технологии на сегодняшний день с натяжкой можно назвать передовыми, а к 2024 г. они будут морально устаревшими... В частности, Intel выпускает продукцию, выполненную по нормам 14 нм (нанометров – ред.) с 2015 г. Также не ясно, на каких мощностях будут производиться эти чипы, – современного оборудования, необходимого для этого, в России сегодня нет, как и специалистов, способных его настроить»…

Зато есть идеи! Например – открыть в Новгородской области  ОЭЗ, ТОСЭР, ИНТЦ «Валдай». Ни от одного из проектов отказаться нельзя, пока есть хоть малейшие шансы на получение государственных субсидий. Ведь наше областное министерство инвестиций на полном серьёзе пишет: «Обмен опытом по созданию особых экономических зон с коллегами из Татарстана [ОЭЗ «Алабуга»] продолжается…».

Вполне допустимо, что скоро мы узнаем, что присутствие «Алабуги» в рейтинге Financial Times Ltd обеспечивается благодаря и этому «обмену опытом» с нами в том числе. Тем более что уже «состоялся ряд рабочих встреч, проработка документации, осмотр земельных участков, были внесены предложения по их развитию». Зоны нет, но мы по-прежнему на слуху!

Бенджамину Франклину приписывают афоризм «Лучше красиво делать, чем красиво говорить». Но говорить красиво - лучше, чем делать. Вот, к примеру, что говорил о нас Максим Орешкин год назад (22.09.2019). «В Новгородской области реализуется целый ряд проектов, которые позволят региону выйти на другой уровень развития уже через несколько лет, – сказал он, тогда ещё министр экономического развития России. – Это не только туризм, но и строительство аэропорта, высокоскоростной железнодорожной ветки и открытие Новгородской технической школы».

Что тут сказать? Про высокоскоростную  дорогу – не знаю. Про НТШ – все видят. Про аэропорт… Минтранс РФ рекомендовал «исключить информацию о сроках по возобновлению авиационных перевозок» из доработанной Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2025 года.

Геннадий РЯВКИН

В заголовке: Франклин, завет которого так трудно исполнить.

 

Поделиться: