Скромное обаяние бюрократии

Бомжующими новгородскими собаками займутся столичные «стратеги».

30 января на совещании у губернатора новгородской обсуждали вопросы развития сельского хозяйства. Разговор шёл деловой. И вдруг…

АСИ и псы

Слово взяла руководитель комитета ветеринарии Людмила Сукачёва. Что её заставило взглянуть на проблемы АПК в таком ракурсе, не знаю. Но г-жа Сукачёва рубанула с плеча: «Одной из наиострейших проблем остается контроль за безнадзорными животными в Новгороде и области».

Да ладно бы просто встряла не к месту. Так ведь главный наш ветеринар еще и по святому прошлась: «Наш регион является пилотным в очередном проекте АСИ по контролю над безнадзорными животными, были сформированы стандарты. Они предусматривают: создание единой базы животных, создание Консультативного совета с общественностью, открытие центра временного содержания и самое главное требование: не отпускать пойманных животных. Что с ними делать, при этом не уточняется».

Вот как был актуализирован, казалось бы, решённый полгода назад собачий вопрос. Следует признать, в довольно узкой локации: как создать центр временного размещения бездомной скотинки?

Г-жа Сукачева, конечно, знает, что в Новгороде и Боровичах эта проблема регулярно заостряется и синхронно тупится. В 2012 году обещали открыть центр на Лужском шоссе в Новгороде. В 2013-м мэрия сообщила, что строительство центра начнется в 2014-м. А в 2016-м выяснилось, что денег на центр-приют вообще-то нет.

Однако наступило 14 февраля 2017 года, в конце тоннеля вспыхнул свет. Вскоре дошла очередь и до бомжующих псов. На  портале «Вечевой колокол» в начале августа появилось обращение нерядового новгородца Владимира Фёдоровича: «Уважаемое правительство Новгородской области прошу рассмотреть вопрос о строительстве и финансировании приюта для бездомных животных». В считанные дни оно собрало 500 подписей, обязывающих правительство заняться этой проблемой. А уже 10 августа губернатор Никитин сообщил на страничке в «ВКонтакте», что дал поручение заняться вопросом одному из своих заместителей (кому именно – не уточнил).

Разработать и представить

5 сентября на Консультативном совете при губернаторе Новгородской области вновь обратились к инициативе Владимира Фёдоровича и рассмотрели варианты её реализации. «Решили: Разработать и представить ВРИО Губернатора Новгородской области план по созданию с привлечением представителей общественных организаций приюта для безнадзорных животных. Срок исполнения данного поручения 06 октября 2017 года».

Колёса закрутились, машина тронулась! В назначенный срок губернатор утвердил «План по созданию приюта для безнадзорных животных с привлечением представителей общественных организаций». Были определены этапы большого пути: «Разработать и согласовать с УМВД по Новгородской области план передачи из федеральной собственности в собственность Великого Новгорода земельного участка и строений по адресу… разработать алгоритм передачи земли и строений… заключить муниципальный контракт на отлов и содержание безнадзорных животных…». Ну, и ещё там кое-что, когда приют появится (см. «Вечевой колокол»).

Кажется, что ещё надо? Рассмотрели, запланировали, рекомендовали, поставили на контроль… Это ведь совсем не то, что было в 2012 году. Это уже совсем новая, передовая технология власти. Помните, прошлой весной по региону прокатилась волна стратегических сессий? Как сказал г-н Никитин, «их цель - обсудить планы развития муниципалитетов, а позже на их основе мы сформируем стратегию развития всей Новгородской области». Так всё и вышло. Планы обсудили, стратегию сформируем позже. Когда? Позже, что непонятно-то?

Симметрично и с приютом для собак. Только это вопрос  не глобальный. Г-жа Сукачёва, возобновляя дискуссию, была в корне неправа. Полагаю, Стандарт организации работы с безнадзорными животными в субъектах Российской Федерации, который разработало АСИ, она читала невнимательно. Не творчески подошла.

А вообще у меня есть подозрение, что со Стандартоми методическими рекомендациями экспертов АСИ, основанными «как на лучшем мировом опыте, так и на успешных российских практиках», большинство читателей вряд ли знакомы, поэтому приведу наиболее яркие фрагменты из этого «документа». Ведь, как пишут на сайте АСИ, «для создания Стандарта на площадке Агентства была сформирована рабочая группа... Возглавила её певица, актриса, теле- и радиоведущая и попечитель приюта для собак «Домашний» Илона Броневицкая». Сообщение явилось на свет 16 ноября 2017 года. Более про Стандарт и бездомных псов АСИ не вспоминает, привести ещё какую-то фамилию члена «рабочей группы» не могу.

Но одно то, что агентство приняло в дело дочь Эдиты Пьехи и мать Стаса Пьехи, коей является Броневицкая, говорит о многом. Г-жа Броневицкая не только рентабельным приютом владеет (бюджет 2017 – 2,3 млн. рублей за счёт муниципалитета Ленинского района Подмосковья), но и когда-то вела передачу «Утренняя почта» и выпустила грампластинку «Что вы хотите, клиенты?». Уж с собаками-то общий язык найдет. Как нашла с АСИ…

Вы должны!

Итак, фрагменты основополагающего Стандарта:

«В субъекте РФ должен быть определён уполномоченный(ые) орган(ы) исполнительной власти в сфере обращения с безнадзорными животными.., а также функционировать система межведомственного и межсекторного взаимодействия по вопросам регулирования численности безнадзорных животных...

Высшим должностным лицом субъекта должно быть назначено ответственное лицо, обеспечивающее межведомственное и межсекторное взаимодействие в сфере обращения с безнадзорными животными...

К полномочиям уполномоченного(ых) органа(ов) власти должны быть отнесены…

В субъекте должен быть создан регулярно действующий Общественный совет по вопросу обращения с безнадзорными животными – площадка взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций и объединений, благотворительных фондов помощи животным, зоозащитных организаций, волонтеров и др. Возглавляет Общественный совет по вопросам безнадзорных животных (у животных, конечно, появятся вопросы – Г.Р.) – не ниже заместителя руководителя уполномоченного органа исполнительной власти…

В субъекте должна быть разработана и принята нормативная правовая база в сфере обращения с безнадзорными животными…

В субъекте должны быть предусмотрены следующие меры поддержки по организации работы с безнадзорными животными:

•имущественная поддержка (выделение земельных участков и помещений под организацию/строительство приютов для безнадзорных животных);

•финансовая поддержка (предоставление субсидий/грантов);

•информационная поддержка;

организационная поддержка…

Оказание финансовой поддержки организациям осуществляется за счёт средств бюджетов субъекта/МО…».

Строгий – я бы сказал, ультимативный – тон «документа» призван, на мой взгляд, заполнить его многочисленные пустоты. Во-первых, АСИ не может ничего требовать от региональных властей, ничего не давая. Во-вторых, то, что требует, – столь тривиально, что не стоило бы и время тратить на писание Стандарта.

Ну, посудите сами: «финансовая поддержка осуществляется за счёт средств бюджетов субъекта». Это по меньшей мере, беспардонно. И пусть заместитель директора направления «Социальные проекты» АСИ Наталья Кремнева говорит, что «в целях единого подхода Стандарт определяет для региональных и муниципальных органов власти направления деятельности по организации работы с безнадзорными животными на местах», в действительности, это не более, чем фигура речи.

О каком едином подходе идет речь, если в «документе» приводятся примеры работы (лучшие!) с бездомными животными по Нижегородской области – от комитета государственного ветеринарного надзора, по Москве – от департамента ЖКХ. Или ставится в пример закон «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области», принятый аж 7 апреля 2003 года. Или пример новаторской работы: «В ноябре 2016 года члены Комиссии по ЖКХ Общественной палаты Москвы вместе с представителями зоозащитных организаций организовали рейд общественного контроля по муниципальным приютам г. Москвы».

Такое впечатление, что выборку лучших «мировых и российских практик» эксперты АСИ делали, не отходя от компьютера. Иначе поняли бы, насколько смешен пафос сообщения о проведении рейда или о законе, действующем уже 15 лет. Тем не менее, замдиректора Кремнева непреклонна: «Агентство стратегических инициатив возьмёт на себя методологическую и координационную роль в сфере ответственного и гуманного обращения с безнадзорными животными». А как иначе? Г-же Кремневой, наверное, каждый день докладывают, что «несовершенство и разрозненность существующей законодательной базы приводят к столкновению позиций региональных и муниципальных чиновников с представителями зоозащитных организаций».

Да только бы с зоозащитниками! Вот и г-н Никитин столкнулся с г-жой Сукачёвой. И строго последнюю предупредил: «Если с передачей здания (под собачий приют – Г.Р.) не заладится, вам придётся открыть его в своём здании. Так как это требования АСИ».

Вместо эпилога

В конце декабря «правительственная комиссия по информационным технологиям рассмотрела планы мероприятий (дорожные карты) «Цифровой экономики». Среди разработчиков планов развития этих направлений — АНО «Агентство стратегических инициатив» (АСИ), фонд «Сколково», «Ростех», «Росатом», «Ростелеком». Комиссия одобрила четыре плана из пяти», писала газета «Ведомости».

Блок «Кадры и образование» «Цифровой экономики», который курирует АСИ, не был включён в повестку заседания как не подготовленный. «Премьер-министр поручил завершить работу над планом мероприятий, связанных с кадрами, в январе», отмечали «Ведомости».

Может, и не стоит так уж всерьёз относиться к «требованиям АСИ»? Может, лучше посмотреть, насколько адекватны эти требования и рекомендации реальному времени?

Куда там! 6 декабря облправительство уже решило, что необходимо «провести стратегическую сессию, посвящённую формированию планов развития цифровой экономики на 2018 год». Говорили про цифровую экономику почти год, да с придыханием. А свелось вновь к очередной стратегической сессии от АСИ. Всё смешалось в нашем доме  – кванториумы, коучи, бездомные псы в нейрокепках, юнармейцы, призванные заняться развитием туризма, цифровая экономика. Хорошо ещё, что новгородцы остаются под кураторством проверенных коучеров. Они, как говорится, сами вылезут и нас вытащат.

Геннадий РЯВКИН

Фото: Артур ВИСНАП

Поделиться: