Ревизская сказка

Андрей Никитин подал Госсовету хорошо забытое старое как новость.

На Консультативной комиссии Государственного совета РФ, которая 25 мая прошла на площадке ПМЭФ, наш губернатор выступил с докладом «О создании кадровой и управленческой основы для повышения эффективности государственного управления».

К сожалению, на президентском сайте «Кремлин.ру» «докладу» посвятили всего три предложения: «Губернатор Новгородской области Андрей Никитин указал на необходимость создания новых механизмов, включающих переформатирование подходов к государственной и муниципальной службе. А.Никитин предложил утвердить концепцию профессионального развития служащих, создать единый образовательный портал, мотивировать работника по результатам проектной и процессной деятельности, разработать и утвердить критерии для профессионального «лифта», сократить в два раза общие сроки конкурсных процедур на замещение должностей. Для этого он предложил внедрить целевую модель «Оптимизация процессов: переход к процессной модели, ориентированной на человека».

Концепция ПМ

Вообще-то первым процессную модель (ПМ) предложил американский инженер Фредерик Тэйлор, которого обычно называют основоположником научной организации труда. Концепцию он обнародовал в своей книге «Принципы научного менеджмента» (Principles of Scientific Management), увидевшей свет в… 1911 году. С тех пор, что бы ни говорили о процессном управлении, всё сводится к принципам Тэйлора. А именно:

- содержание работы и её ключевых элементов;

- отбор и обучение работников;

- сроки и качество выполнения работы;

- стимулирование работника к заинтересованности в труде.

Отдельно Тэйлор подчеркивал: «Заранее спланированная работа представляет задание, которое должно быть решено не исключительно самим только работником, но в большинстве случаев объединенными силами работника и администрации». А чтобы «рассчитывать на проявление настоящей инициативы у работников, директор предприятия обязательно должен их определенным образом поощрять — сверх того, что обычно даётся среднему рабочему данной профессии».

Преемники 2.0

К сожалению, в свободном доступе пресс-службой областного правительства предложена лишь нарезка тезисов из губернаторского выступления на комиссии. Но интересно же! Особенно в свете опубликованного через четыре дня после заседания Консультативной комиссии исследования «Преемники 2.0 (аристократы)», проведённого Фондом «Петербургская политика» (ФПП).

Если кратко, ФПП исследовал тенденцию назначения близких родственников высокопоставленных чиновников на ответственные государственные должности. «…Слабость институтов и сильное влияние государства на бизнес постепенно снижают привлекательность конвертации нынешнего статусного ресурса в предоставление «наследникам» высоких позиций в частном бизнесе, который воспринимается как вторичный, избыточно зависящий от политической конъюнктуры... Можно допустить, что аристократический сценарий транзита власти будет всё чаще моделироваться в ближайшие годы... Имеются также предпосылки к тому, что различные кадровые конкурсы будут идти лишь за средние управленческие позиции, предполагая передачу победителям контроля над управлением, но не над активами и ресурсами».

Получается, Андрей Никитин, того не ведая, вступил на тропу войны с «аристократами власти», предложив «утвердить критерии, связанные с профессиональным лифтом для госслужащих» и упростить «сложную и длительную процедуру замещения должностей на государственной службе».

Маяться с мая

«Перед нами стоят задачи, связанные с реализацией майских указов президента, – предупредил он коллег по Консультативной комиссии Госсовета. – И мы понимаем, что первым вопросом являются не средства, которые надо на это найти, не инфраструктурные решения, а люди». При этом «губернатор отметил у муниципальных и государственных региональных служащих недостаточную мотивацию, отсутствие навыков проектного и процессного управления». Да и система оплаты труда, по его мнению, «не даёт возможность связать результаты с проектной и процессной деятельностью».

На этом пассаже я, признаться, споткнулся. Что имеет в виду Андрей Сергеевич? Система несовершенна или он раскаялся в том, что, создавая в нашем регионе министерства, под сурдинку непомерно задрал зарплаты своего ближайшего окружения? Ну, даст Бог, объяснит сам. Хотя, скорее всего, первое, ибо вглядываясь в «портрет государственного регионального служащего, муниципального чиновника», г-н губернатор видит, что «на муниципальном уровне люди не обладают теми компетенциями, которые позволяют решать задачи быстро и качественно».

Про региональный «уровень» Андрей Никитин умолчал. Видимо, всё было сказано 23 июня прошлого года, когда вышла программная статья г-на Никитина (тогда ещё врио губернатора) «Курс на перемены. Стратегия пяти шагов». Текст до сих пор доступен в Интернете, но в силу того, что вспоминают о нем крайне редко, вряд ли, востребован как «инструкция по применению».

Отмечу, что в интервью, предварявшем статью, врио признаётся: «Такой сложной работы у меня не было никогда». И возможно, поэтому, рассказав о сути пяти стратегических шагов, лишь затем, в заключение, ставит главу «Новые принципы работы власти».

Будем внедрять? Бум!

Принципов не так уж много. Тем более в них совсем нет новизны. «Будем внедрять новые стандарты управления… Выстраивать конструктивные отношения с руководителями муниципалитетов, – пишет глава региона. – Важен системный и функциональный подход к работе. Разработка новых перспективных проектов. Наличие сильной управленческой команды… Власть всегда обязана помнить, что главный капитал любого региона, любой страны – это человек».

Сколько раз слышали мы эти слова, кто их только ни произносил! Но у г-на Никитина не было вариантов, в преддверии выборов он обязан задекларировать свою позицию. Спустя 11 месяцев Андрей Сергеевич вновь вернулся к теме власти.

Как следует из сказанного 25 мая с.г., конструктивные отношения с муниципалами складываются не идеально, наличие сильной управленческой команды под вопросом, главный капитал (люди) подвержен девальвации. А что касается «новых перспективных проектов», они в основном замкнуты на поддержку из Центра.

В чём дело? А в том, что «сегодняшняя классическая система обучения и повышения квалификации [гос- и муниципальных служащих] эти вопросы не решает, – объяснил коллегам по Госсовету наш губернатор. – Я проанализировал наши затраты на обучение и повышение квалификации и явного эффекта не увидел».

Русский бунт

По мнению Андрея Никитина, «для решения проблем, необходимо утвердить концепцию профессионального образования государственных служащих, которая была бы направлена на решение тех задач, которые поставлены в указе президента» [от 7 мая с.г.]. И это определённым образом вольтерьянство с бунтарским подтекстом.

Возможно, г-н Никитин не знает (или запамятовал), что ещё в программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)»  было введено новое понятие госслужбы как средства государственного управления. А федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятый в рамках программы, связал оплату труда по отдельным должностям с «эффективностью и результативностью профессиональной служебной деятельности».

Кроме того, вскоре по завершении указанной программы была запущена следующая, направленная на «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)». Одной из её целей было создание «системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности».

Незадолго до истечения сроков действия программы №2 Министерство труда и соцзащиты РФ обнародовало «Методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку)». В 260-страничном инструментарии (с 22-мя приложениями) было указано, что система оценки служащих должна включать:

- оценку соответствия квалификационным требованиям;

- оценку профессиональных качеств;

- оценку результативности профессиональной служебной деятельности;

- общественную оценку (для некоторых направлений профессиональной деятельности и должностей гражданской службы).

Всё придумано до нас

Всё это было создано (и забыто?) «в целях совершенствования государственной кадровой политики.., что обеспечит повышение эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности». Причём приложением №1 к инструментарию является «Справочник профессиональных качеств гражданских служащих» (стр. 67-78 документа). В приложении № 21 был помещен «Образец проекта приказа государственного органа о проведении очередной комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих», а № 22 – бланк-образец индивидуального отчёта о результатах комплексной проверки госслужащего, которая проводится не реже раза в три года, но может быть и внеочередной.

Неужели что-то ещё нужно? Оказывается, нужно. «Нужен единый образовательный портал с возможностью дистанционного обучения, – настаивает г-н Никитин. – Важно законодательно разрешить возможность для служащих обучение с софинансированием из собственных средств… Особенно важно обучение навыкам бесконфликтного взаимодействия с жителями региона. Такой проект - «Вежливый чиновник» - реализуется в Новгородской области».

Как мне цинично представляется, наш губернатор предлагает дополнительный механизм освоения бюджетных средств: портал, обучение (с софинансированием), вежливый чиновник – всё это довольно лукавые инструменты, которые довольно легко «изготовить», но так ли просто рационально и эффективно ими пользоваться? А что до «Вежливого чиновника», так вместо обучения госслужащих хорошим манерам не лучше ли обратиться к Постановлению Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 с длинным названием «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учётом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»?

Это работающее постановление, оно пять раз дополнялось, последний – 31 марта 2018 года. Туда целесообразно заглянуть, чтобы не изобретать велосипед. И тем более – не морочить серьёзных людей наукообразными эскападами вроде такой: «Разобрав проблемы, связанные с развитием человека на госслужбе, возможно, имело бы смысл внедрить подход, который мы внедрили при улучшении инвестклимата – подход целевых моделей». Наши «целевые модели» существуют пока только на бумаге, если судить по температуре инвестиционного климата.

Впрочем, не исключено, что Андрей Никитин подразумевал и некую целевую модель «Оптимизация процессов: переход к процессной модели, ориентированной на человека», о которой упомянул 25 мая и про которую не забыли на «Кремлин.ру». Что есть за ней, кроме интригующего названия (ведь мы пока толком не разобрались, что такое проектное управление, а уже за процессное нужно браться)? Конечно, не исключено, что наш губернатор-технократ видит гораздо дальше Тэйлора, ибо 15 месяцев госуправления - вполне достаточный срок, чтобы сформулировать эксклюзивную реформаторскую идею. А коли есть трибуна, то и поделиться ею с другими?!

Вместо эпилога

Признаться, выкладывая на бумагу эти свои соображения по поводу залихватского выступления Андрея Никитина перед консультантами Госсовета, я примерял к себе ядовитые строки Саши Чёрного: «Как молью, изъеден я сплином... Посыпьте меня нафталином, сложите в сундук и поставьте меня на чердак». И вдруг вспомнил одну тему, ринулся в Интернет и нашел таки статью «Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться» в столичных «Ведомостях» от 22 апреля 2016 года.

Статья начинается так: «Система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции, написал председатель правительства Дмитрий Медведев президенту Владимиру Путину (копия письма есть у «Ведомостей»). Поменять ситуацию может комиссия по совершенствованию системы госуправления. Путин на письме написал: «Согласен».

В письме премьера речь идёт о введении ключевых показателей эффективности (KPI) для министерств. «Это ремейк комиссии по административной реформе 2004 г., только тогда были не KPI, а показатели деятельности», удивляется газета. 14 лет воду в ступе толчём!

Геннадий РЯВКИН

Иллюстрация: Н.П. Петров, «Сватовство чиновника к дочери портного», 1862 г.

Поделиться: