Реформы нашего двора

После того, как губернатор Андрей Никитин объявил о трансформации структуры областного правительства, вопрос «Нужны ли нам министерства?» регулярно выносится на общественный суд. Причём злополучные министерства ставятся во главу угла как явный знак дурных намерений «понаехавших».

С одной стороны – это абсолютно нелогично. Ведь губернатор, как высшее должностное лицо Новгородской области, согласно статье 45 (п. в, е) областного устава «формирует Правительство Новгородской области в соответствии с областным законодательством» и «определяет структуру исполнительных органов государственной власти области». О чём спорить?

С другой стороны – концентрация публичных дискуссий на совсем незначительном объекте (министерства), переводит споры в разряд обывательских, а значит, не конструктивных. Люди говорят: зачем министерства, пусть будут департаменты. При этом они забыли, что четыре года назад почти также спорили - почему департамент, а не комитет. А ведь это вопрос из четвёртого ряда. Сегодня в субъектах РФ министерств в органах власти больше, чем департаментов и комитетов вместе взятых.

Воспоминание о будущем

Напомним, что ещё в конце 2007 года Сергей Митин выносил «министерский» вопрос (как и предложение переименовать администрацию области в правительство) на Консультативный совет. Однако консультанты-советники выступили за то, чтобы не будоражить население столь радикальной сменой властных декораций, и сосредоточиться на экономике. Губернатор согласился, и правительство появилось в регионе только 6 лет спустя.

Сергей МИТИН– Мы пошли на это, чтобы создать коллегиальный орган управления, – объяснял он мне совсем недавно. – Стали проводить открытые с прямой телетрансляцией заседания, приглашали на них в обязательном порядке представителей законодательной и судебной властей. А главное – то, что раньше мои заместители имели право сами выпускать распоряжения, и мы периодически попадали под протесты прокуратуры. А теперь решения их уровня обсуждало правительство…

– Но ведь так будет и впредь?

– Так, да не так! Правительство – орган исполнительной власти общей компетенции, министерство – структурное подразделение правительства, но может стать органом специальной (скажем проще: отраслевой) компетенции. Это как губернатор с правительством решат. И тогда, если получат спецкомпетенцию, министры сами смогут принимать решения по своей зоне ответственности.

– Иначе говоря, звание министр нужно, чтобы повысить статус руководителя департамента?

– И прежде всего – в построении более тесных и эффективных отношений с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В правительстве Москвы, например, нет министерств, но такие вот самостоятельные (их называют отраслевыми) министры есть. Скажем, член правительства, министр здравоохранения, он же – руководитель департамента здравоохранения. А вот руководитель департамента строительства министром и членом правительства не является, потому что это функциональный орган власти. 

Министерства со всеми удобствами

Что же получается? А получается лишь то, что «толмачи» из аппарата обеспечения губернатора, из департамента госуправления, из комитета информационной политики, банально не смогли это донести до населения. Да что там население! Я вроде как журналист, но ничего похожего и доходчивого от них не слышал. Хотя – это прямая обязанность названного комитета: «Всестороннее и объективное информирование населения Новгородской области о ходе экономических, социальных, культурных преобразований в Новгородской области» (Положение о комитете информационной политики Правительства Новгородской области, глава 2.1.1 «Цели и задачи комитета»).

Впрочем, я согласен, тут многое зависит от кругозора и компетентности. Может быть, им там кажется, что они всесторонне информируют, а это мы не всесторонне понимаем. Однако было б дело только в нас!

Вот первый вице-губернатор Сергей Сорокин говорит «Новгородским ведомостям» (1 ноября), что с созданием министерств «чиновники будут заниматься исключительно отраслевыми вопросами. Если это министерство культуры, то только непосредственно вопросами культуры, освободившись от обеспечения своей деятельности, отнимающей много времени. Не нужно будет ходить к первому заместителю решать все вопросы подряд, начиная со стульев и кончая возникшими отраслевыми проблемами. Это не просто смена табличек, а профессиональное самоопределение для всех чиновников».

А вот как «НВ» записали слова Андрея Никитина 10 ноября, когда проходило шоу-интервью губернатора и эхомосквича Алексея Венедиктова: «Изменения ничего не стоят, но когда начальник областного департамента приезжает в федеральное министерство говорить об участии в госпрограмме, его принимают не как руководителя регионального блока, а как начальника отдела. Если для этого (для идентификации статуса – Г.Р.) нужно людей назвать министрами, я их назову министрами».

Получается плюрализм чистой воды и при этом – на самой вершине региональной власти: 1) «это не просто смена табличек, а профессиональное самоопределение»; 2) «изменения ничего не стоят, но дают удобства и простоту в работе с федералами (если уж совсем близко к первоисточнику – Г.Р.)»

У нас запляшут лес и горы!

Итак, градус дискуссии поддерживает сама власть, не беря себе за труд внятно и доступно объяснить, почему так, а не иначе. И это касается не только новгородских министров. На Венедиктов-шоу Андрей Никитин не в первый раз поставил в пример Тульскую область, на которую «Новгородской области следует равняться, потому что распределение кадров у нас нерациональное», а там – мама, не горюй! Что имел в виду наш губернатор?

Продолжением вышеприведённой фразы было: «К 2018 году мы планируем сократить до 270 ставок в областной администрации». Стало быть, численность аппарата управления.

Как пишет газета «Московский комсомолец/Тула» (со ссылкой на областное правительство): «Аппарат правительства и органов исполнительной власти Тульской области составляет 749 человек». Армия новгородских госслужащих – 817 человек.

Но, например, по данным Росстата, численность гражданских и муниципальных служащих на начало этого года в Тульской области составляла 6 441 человек (население – 1,5 млн.), а в Новгородской – 4 612 (0,6 млн.). Оказывается, у туляков муниципальных служащих почти в 3 раза больше (2030), чем областных; а федералов (3902) – почти в 5 раз больше. У нас же пропорции соответственно таковы: 817 и 1 596 в соотношении «область/муниципалитет» (почти 1 к 2) и 817 и 2 199 «область/федералы» (1 к 2,6).

Конечно, эти особенности требуют внимательного анализа. На мой взгляд, у нас сложившиеся пропорции объясняются слабостью муниципального звена, которую приходится компенсировать из области. А хорошо укомплектованные федеральные органы в нашем регионе не нуждаются в численном пополнении.

Иными словами: численный состав правительства региона не может быть в прямой зависимости от численности населения. Такой подход в оптимизации органов управления может быть присущ какому-нибудь завхозу. Дескать, у туляков полтора миллиона население и 750 человек в правительстве. Значит, у нас должно быть – так-так-так – 300 чиновников.

Конечно, мы когда-то слышали про закон перехода количественных изменений в качественные. Но старина Гегель отводил на этот переход явно не полтора месяца, оставшиеся нам до 1 января 2018 года. Может, не стоит бежать с природой (и 270 людьми) наперегонки?

К слову, в начале июня Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина предложил президенту сократить на 30% число государственных служащих, пишет РБК. А также – создать «цифровую экосистему госслужбы и цифровизацию информпроцессов в госуправлении». Сейчас, по сообщениям СМИ, в администрации президента приступили к детальному анализу предложений Кудрина.

Есть подозрение, что г-н Никитин в стремлении угадать нарождающийся тренд нацелился обскакать г-на Кудрина. Ведь последний планирует сокращение (на 30%!) провести с 2018 по 2024 годы. А первый готов это сделать в отдельно взятом регионе в ноябре-декабре, потому что очень ему симпатична идея «цифровой экосистемы госслужбы» (в частности) и цифрового правительства (в общем).

Вы, конечно, не поверите, но эта несколько конспирологическая версия пришла мне в голову, когда ездил к друзьям в деревню Радоча Новгородского района (50 км от Новгорода). Я сразу схватился за телефон. Но – увы мне: сигнала не было. В его поисках нужно было бы лезть на крышу, что и делают почтенные дачники, загнав свои джипы в гаражи. Таковы в этой «глуши» особенности цифровой экосистемы.

От Тулы до Сахалина

Однако вернемся в Тулу. Отче наших реформ г-н Сорокин и всесторонне доверяющий ему г-н Никитин уверены, что именно там живут отечества отцы, которых мы должны принять за образцы. Да уж не иначе!

Если кинуть взглядом окрест, чиновники Ленинградской области вообще персоны нон-грата. У наших соседей не только министерств в структуре правительства нет, но и департаментов тоже. Сплошь – комитеты и управления. Представляете, как им стыдно будет скоро в столичных приемных сидеть рядом с новгородскими министрами!

В том же положении и псковичи. Повторюсь, даже в правительстве Москвы министерств нет. Есть департаменты. Их больше двух десятков. И лишь половина руководителей департаментов, кто входит в правительство, получила статус министров. Понятно, чтоб федералы к ним добрее были.

А, к примеру, на Сахалине, где населения на 100 с лишним тысяч меньше, чем у нас, – 16 министерств, 10 агентств, 4 госинспекции, а также 8 департаментов и 6 управлений. Пишу «а также», ибо эти 6 и 8 входят в аппарат губернатора и правительства. И занимаются «организацией и обеспечением проведения совещаний, подготовкой аналитических и справочных материалов, ведением документационного обеспечения деятельности губернатора и правительства, в том числе организацией функционирования системы делопроизводства» и так далее. В правительстве аппарат представляет его руководитель – первый заместитель губернатора.

У нас – то же самое. Впрочем, и в Тульской области тоже. Хотя там аппаратом правительства руководит вице-губернатор, она же – начальник главного управления госслужбы и кадров. Есть женщины в русских селеньях!

Сергей СОРОКИНВ новгородских пределах аппарат стал администрацией. А его нынешний (всё говорит за то, что и будущий) Сергей Сорокин лично «обеспечивает проведение на территории области мероприятий по реализации единой политики в сфере осуществления международных связей; предоставлению земельных участков; взаимодействию органов исполнительной власти с органами местного самоуправления; оптимизации системы управления; повышению качества исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; формированию кадрового состава государственной гражданской службы» и т.д. и т.п.

Ясно, что женщине легче коня на скаку остановить (в Туле), чем с этим набором функций справиться (у нас). Но г-н Сорокин не один лямку станет тянуть. У него будет не менее четырёх заместителей. Такой вывод следует из текста закона от 27.10.2017 N 176-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Новгородской области»: «В Правительство Новгородской области входят… первые заместители руководителя Администрации Губернатора Новгородской области, заместители руководителя Администрации Губернатора Новгородской области». Ну, понятно, и сам «первый».

Ни одно структурное подразделение (министерство или комитет) в областном правительстве заместителями не представлено, а от технического органа – минимум пятеро! Это какими же талантами должен быть оснащён вчерашний студент негосударственного вуза, ни дня (до Новгорода) не работавший в госуправлении, чтоб за полгода сколотить… Что?

В Царство Божие - без метлы

Так как г-н Сорокин всерьёз озабочен искоренением новгородской «семибоярщины», боюсь, нам не обойтись без термина сопряжённого – «опричнина». Хотя в цитированном законе №176-ОЗ новообразование скромно названо «органом по обеспечению деятельности Губернатора Новгородской области и Правительства Новгородской области» (статья 3).

Разумеется, «опричники» Сорокина не станут разъезжать по региону на жеребцах с собачьими головами и мётлами, притороченными к сёдлам. Это вообще вульгарное представление об опричнине как властной структуре. Она же Ж тоже создавалась, чтоб «устроить на земле Царство Божие». Но прежде – лишить власти думских бояр (депутатов). И Алексей Басманов немало в этом преуспел. Но пусть об этом наши «бояре» и думают. Хотя они, подозреваю, уже научились быстро и дружно голосовать «за» и сопротивляться не станут…

Нет, друзья, вы, возможно, думаете, что и в Туле, которая очень симпатична нашим реформаторам, ровно также. Отнюдь! Структура тульского правительства была реформирована всего год назад. Нынешний губернатор Алексей Дюмин вступил в должность 22 сентября 2016 года и на следующий день объявил о перестройке в органах исполнительной власти. А 27 сентября 2016 года обновленный закон Тульской области (от 01.09.2011 № 1637-ЗТО) «О системе органов исполнительной власти Тульской области» установил: «В структуру Правительства Тульской области входят: первый заместитель Губернатора Тульской области - председатель Правительства Тульской области; заместитель Губернатора Тульской области - руководитель аппарата Правительства Тульской области - начальник главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области; заместители Губернатора Тульской области, заместители председателя правительства Тульской области, заместители председателя правительства Тульской области - министры Тульской области; министры Тульской области, министры Тульской области - директора департаментов».

Как видите, в Туле губернатор и председатель правительства – разные люди. У нас – одно лицо. Вполне вероятно, что глава администрации губернатора Новгородской области и станет, по существу, главой правительства. Во всяком случае в облзаконе № 176 он указан вторым после губернатора: «В Правительство Новгородской области входят Губернатор Новгородской области, являющийся Председателем Правительства Новгородской области… Членами Правительства Новгородской области являются первый заместитель Губернатора Новгородской области - руководитель Администрации Губернатора Новгородской области…» и др.

Вместо эпилога

Знаете, что мне приходит на ум? Что г-н Сорокин, «сделавшись генсеком (первым вице, конечно же, mille pardons – Г.Р.), сосредоточил в своих руках необъятную власть, и я не уверен, сумеет ли он всегда достаточно осторожно пользоваться этой властью… Я думаю, что с точки зрения предохранения от раскола, это не мелочь, или это такая мелочь, которая может получить решающее значение»*.

Правда, умные люди говорят: «История повторяется дважды: первый раз – в виде трагедии, второй — в виде фарса». Приписывают Марксу, но сказал Гегель.

Геннадий РЯВКИН

*Ленин В.И., Письмо к съезду (между 23.12.1922 г. и 4.01.1923 г).

Фото: Сергей БРУТМАН

 

Поделиться: