Органы, способные на всё

Новое правительство будет управлять по-новому: посредством модного «проектирования».

В канун инаугурации губернатора Новгородской области пресс-центр распространил «новость», которая должна была бы стать сигнальной по части стратегии и тактики действий нового областного правительства, которое сейчас формируется. «Органы исполнительной власти Новгородской области переходят на проектное управление, – сообщил пресс-центр. – В реализации принципов проектного управления задействованы 17 органов исполнительной власти области, в которых созданы ведомственные проектные офисы. Их работу координирует проектный офис правительства региона – департамент государственного управления».

Стилистика сообщения такова, что непосвященный может подумать будто в нашем регионе произошла революция в системе госуправления, которая, как любит говорить председатель комитета информполитики Юлия Слуцкая, «переворачивает отношения власти и граждан с ног на голову».

Властью пресс-релиза?

В действительности ничего особенного не случилось. Поскольку «в регионе реализуются 12 федеральных, 8 региональных и 7 ведомственных проектов, проектным офисом правительства региона сформирован план внедрения проектного управления в органах исполнительной власти и на уровне муниципальных образований, в том числе по созданию ведомственных проектных офисов». Об этом пресс-центр сообщает со ссылкой на департамент госуправления. И сразу возникает вопрос: «В департаменте разработан «план по созданию ведомственных проектных офисов» или в 17 органах уже «созданы ведомственные проектные офисы»?

Увы, «сформированный план» или хотя бы внятное определение обновлённых функций департамента искать тщетно. Ссылок на нормативные акты, согласно которым органы власти «переходят на проектное управление», тоже нет.

Положение о департаменте госуправления утверждено постановлением Правительства Новгородской области №7 от 13 января 2016 года и последний раз обновлялось 6 июня того же года. В разделе 2 «Цели и задачи департамента» говорится о чем угодно (даже о «реализации государственной политики в сфере навигационной деятельности»), но о проектном управлении – ни слова. Конечно, это может подразумевать п. 2.2.6 «Содействие внедрению перспективных технологий», а может – и не подразумевать.

Зато есть приказ № 128 от 9 декабря 2016 года о ведомственном проектном офисе (ВПО) департамента госуправления с прилагаемым положением о ВПО. Но этот документ никак нельзя распространить на задействованные в новой инициативе правительства «17 органов исполнительной власти области». По той простой причине нельзя, что ВПО согласно п. 1 Положения «является постоянным органом управления проектной деятельностью при департаменте». Более широкими полномочиями его может наделить только правительство. Однако не посредством же пресс-релиза, честное слово!

Шутки в сторону!

А, может быть, это розыгрыш, инициированный комитетом информационной политики? Там ведь любят говорить непонятно. Вот к примеру, 6 июля председатель этого комитета Юлия Слуцкая сказала корреспонденту портала «53 новости» о проекте «Вечевой колокол», что это отнюдь «не портал для сбора жалоб, а автоматизированная система управления запросами людей». И тут же уточнила, что отныне «чиновник будет не сочинять отписки, а сам бегать за жалобщиком, чтобы тот поставил ему удовлетворительную оценку».

Или еще пример. 2 октября пресс-центр говорит о «Вечевом колоколе»: «С каждым днем система обратной связи становится популярнее». А буквально на следующий день: «За три неполных месяца на интернет-ресурсе зарегистрировались более 12 тысяч человек... 89 человек положительно оценили работу «Вечевого колокола». Действительно: популярность - она ведь не обязательно сопровождается позитивом…

Вы думаете, читатель, что я дурака валяю, потешаясь над государевыми людьми? Ей богу, нет! Гораздо смешнее было год назад, когда пресс-центр нашего областного правительства рапортовал о создании проектного офиса по строительству школы в микрорайоне «Ивушки». Более того – возглавила его первый заместитель губернатора Вероника Минина.

Накукарекали рассвет

Тогда было также непонятно, что это такое «проектный офис»? Журналисты со стажем помнят ещё «штабы по строительству», призванные демонстрировать общественное внимание к объектам. А тут – целый офис!

Ясно же, что школа строилась на федеральные деньги, что был конкурс и был победитель конкурса, с которым заключили контракт, где всё прописано (или должно быть прописано). Зачем Веронике Витальевне брать на себя «проектное управление» и обсуждать «вопросы подключения объекта к электрическим сетям, воде и теплу». Это прерогатива подрядчика, а не чиновника, который может только одно: прийти на объект и затеять своё «давай-давай».

Однако подробностей не последовало. Как и сообщений о втором заседании в проектном офисе «Ивушки». Прокукарекали (15 июня), чтобы послать в Москву сигнал о создании проектного офиса, и стали ждать, когда рассветёт.

Да и правильно! Две недели спустя (30 июня) Владимир Путин подписал указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам», в котором пункт 5 гласит: «Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок: а) утвердить положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации с учётом задач и полномочий Совета…».

Понятно, за два месяца Медведев и Ко с заданием не справились. Но 15 октября вышло Постановление Правительства РФ № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве РФ). Вторым пунктом постановления было рекомендовано «органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением, утверждённым настоящим постановлением». А у нас в Ивушках уже четыре месяца проектируют и управляют!

На радостях, как мы всем нос утёрли, приказ по департаменту госуправления о создании ведомственного проектного офиса издали только в декабре. А потом начались отставки-назначения… Какие ещё проектные офисы?! Я вас умоляю!

И хорошо, что комитет информационной политики хоть теперь (аккурат к первой годовщине со дня выхода постановления № 1050) вспомнил о проектном офисе, который согласно этому постановлению призван работать «по приоритетному проекту (программе), который должен содержать идею, описание проблем, цели, конкретные результаты и показатели, базовые подходы к способам, этапам и формам их достижения, обоснования оценки сроков, бюджета, риски и иные сведения».

А у нас в регионе, между прочим, реализуются не только «12 федеральных, 8 региональных и 7 ведомственных проектов», но ещё «разработаны паспорта по 9 проектам, решение о реализации которых было принято по итогам стратегических сессий». Вот какого Полифема мы разбудили на свою голову. Теперь, что с ним делать? Внедрять! На всех уровнях и строго по плану, который куда-то запропастился.

Но найдём! Пусть-ка комитет информационной политики и пошукает, раз там такие умные сидят. Мало им «Вечевого колокола»? Будет ещё и проектное управление!

17 органов наготове

Мне кажется, комитет справится. При поддержке 17 органов исполнительной власти, которые уже задействованы. Или в этих органах ни ухом, ни рылом?

Вы знаете, читатель, похоже, что именно так. Вот 5 октября (на следующий день после обнародования областной декларации о проектном управлении) руководитель департамента экономического развития Евгений Богданов проводил совещание с действующими и потенциальными экспортерами региона. Совещались о необходимости дополнения стратегии социально-экономического развития области разделом, который будет посвящен сфере экспорта. В частности, в разделе должно быть «описано текущее состояние экспорта в регионе, а также проведён анализ основных внутренних и внешних барьеров, с которыми сталкиваются экспортёры».

Важнейшая тема. И спорили на совещании много и страстно, и о чём только не говорили… Хотите знать – о чём именно? Не говорили о создании проектного офиса по этой теме. Значит, г-н Богданов выпадает из mainstream, говоря коллегам: «Когда документ будет готов, экспортёры смогут с ним ознакомиться и высказать замечания». А кто будет «готовить документ», не говорит.

Складывается впечатление, что Евгений Богданов вообще против проектного управления.

Вместо эпилога

Кстати, что другие умные люди говорят? Эксперты портала proektoved.com говорят: «Отсутствие в рамках государственных и местных целевых программ и подпрограмм такого элемента, как проект с конкретным конечным продуктом, чёткими сроками и предусмотренным финансированием, размывает суть этих программ, нередко сводя их к реализации так называемых мероприятий, целесообразность которых неочевидна». Для того и вводится проектное управление!

Например, в Белгородской области по нему работают с 2010 года. «Управление проектами — это не дань моде, а наша стратегия на годы вперёд, – говорит белгородский губернатор Евгений Савченко. – Другой альтернативы быть конкурентоспособным в управлении ещё никто не придумал». Евгений Степанович, вы ещё форсайт-сессий не пробовали, ещё своих подчинённых с ног на голову для пользы дела не ставили, а такое говорите. Поживём – увидим!

Геннадий РЯВКИН 

Поделиться: