Облачное - и заоблачное

Новгородским властям придётся призадуматься после предупреждения Кремля, что «обещалкиным» больше не верят.

На семинаре, который прошёл в конце первой декады ноября, Администрация президента страны подвела итоги выполнения KPI (ключевых показателей эффективности), установленных для вице-губернаторов по внутренней политике. Если учесть, что в новгородском правительстве нет вице-губернатора «по внутренней политике», не исключено, никого от нас на семинаре в подмосковном санатории «Сенеж» не было.

Конверт для губернатора

У нас есть «управление администрации губернатора Новгородской области по внутренней политике», где начальником Игорь Неофитов. Но совещание в президентской Администрации – это явно не уровень начальника управления. Впрочем, начальник управления внутренней политики Администрации президента Андрей Ярин присутствовал. Но это уже другое управление и другой начальник.

Так или иначе, мероприятие состоялось. И, надо полагать, если о нём не сообщала ни Администрация главы государства, ни региональные СМИ, был семинар весьма важным, поскольку итоги выполнения KPI подводились впервые после принятии этой системы оценки в начале текущего года. И - деликатным. В частности, на нём «по словам собеседника Ъ («КоммерсантЪ» – Р.Г.), регионам задан целевой показатель доверия президенту на уровне 70% - это на уровне значений, которые были после президентской кампании 2018 года».

НАША СПРАВКА:
Систему KPI (key performance indicators) по инициативе Минэкономразвития России пытались опробовать в Самарской и Саратовской областях, Краснодарском крае и в Республике Чувашия еще в 2009 году. Но дело шло медленно. В конце концов, чтоб подстегнуть бюрократов, в 2012 году Владимир Путин подписал указ, поручив правительству разработать методику оценки эффективности региональной исполнительной власти, в том числе – перечень индивидуальных показателей для чиновников на местах. Не очень-то помогло. Только 19 декабря… 2018 года президент одобрил перечень показателей оценки эффективности губернаторов по выполнению майского указа. 
В перечень KPI для губернаторов вошли:
- уровень доверия к власти,
- количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики,
- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства,
- производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики,
- уровень реальной среднемесячной зарплаты,
- объём инвестиций в основной капитал,- уровень бедности,
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении,- естественный прирост населения,
- количество семей, улучшивших жилищные условия;
- уровень доступности жилья, доля городов с благоприятной городской средой,
- качество окружающей среды,
- уровень образования,
- доля соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог.

Столь жёсткая постановка вопроса, на первый взгляд, не всем понятна. Ведь 18 октября ВЦИОМ представил рейтинги доверия политикам, и  показатель одобрения деятельности президента РФ составил 66,5% (в начале года было 33,4%; в середине мая – 33,1%).  На прямой вопрос о доверии Владимиру Путину положительно ответили 73,3% респондентов.

Тонкость ситуации в том, что в народе складывается мнение о «хорошем царе и плохих боярах». Например, Дмитрию Медведеву как личности  доверяют 40,2% опрошенных. Почувствуйте разницу харизм!

В федеральные издания просочилась ещё кое-какая информация. «Показатели эффективности оценивались на основе закрытых опросов Фонда «Общественное мнение», в которых жителей спрашивали об отношении к президенту, главе региона, миграционной и экономической политике, «Единой России» и других», сообщило РБК.

По ходу семинара представители Администрации президента говорили, конечно, о состоянии внутренней политики по регионам в разрезе доверия президенту РФ и правительству, давая понять, что отвечают за это и власти на местах. Как опять же сообщило РБК, «каждый вице-губернатор получил в конверте данные по исполнению KPI по выборам, уровню доверия президенту в конкретном регионе и уровню доверия губернатору».

Губернаторам также передали, что «новый стиль работы должен строиться на четырёх принципах: открытость, скромность, искренность и контроль», дополняют картинку столичные «Ведомости». «Не работает программа «обещалкиных», не работает «было - будет», работает «было – стало - будет», – цитирует издание собеседника из администрации главы государства. – Если что-то пообещали, нужно сразу делать и показывать эффективность. В первую очередь нужно заниматься тем, что можно быстро исправить».

Наш, новгородский, губернатор чаще всего использует именно неработающую модель «было - будет». Будет побеждена бедность, будет аэропорт и речное сообщение с Петербургом, будет лучшая техшкола, будет инвестиционный бум в ОЭЗ и ТОСЭР, будет эффективная медицина и современное образование…

ИКТ и т.д.

11 ноября Счётная палата РФ обнародовала очередной доклад о работе регионов над нацпроектами. По итогам трёх кварталов с.г. уровень исполнения расходов федерального бюджета на национальную программу «Цифровая экономика» составил 12,3%. В текущем году на неё было выделено 108 млрд. рублей, к 1 октября заключены госконтракты и подписаны соглашения на субсидии на 13,3 млрд. Среди национальных программ «Цифровая экономика» занимает последнее,13-е, место.

Программа   была утверждена правительством летом 2017 года, а в мае 2018-го её трансформировали в национальную программу. В неё входят шесть федеральных проектов: «Цифровое государственное управление», «Цифровые технологии», «Нормативное регулирование цифровой среды», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная инфраструктура» и «Информационная безопасность». На нацпрограмму планировалось в течение 2018-2021 гг. потратить 3,54 трлн. рублей. Однако в феврале 2019 года расходы сократили  более чем в два раза. Наибольшему сокращению подверглись проекты «Цифровые технологии» и «Цифровое государственное управление» - на 1,87 трлн. рублей.

В прошлом году расходы на информационно-коммуникационные технологи (ИКТ) в Новгородской области составили 168,2 млн. рублей – это 54-е место по РФ (7-е – в СЗФО) в рейтинге CNews Analytics (крупнейшее издание в сфере информационных технологий в России и странах СНГ).

Вероятно, недовольный такой позицией Андрей Никитин указом от 28.12.2018 №578 назначил миндортранс «органом исполнительной власти области, реализующим полномочия в сфере связи, навигационной деятельности, транспорта, дорожного хозяйства, цифровой экономики, информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти». До того действовало управление по развитию цифровой экономики и информационно-коммуникационных технологий, находившееся в структуре администрации губернатора.

Вроде бы  и претензий к управлению, которое возглавлял Николай Курмышев, не было. И вплоть до 1 апреля, когда полномочия управления ИКТ переходили к миндортрансу, там шла работа. 18 февраля г-н Никитин на пленарном заседании по подведению итогов реализации проекта по созданию централизованной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности сообщил, что разработана и внедряется в рамках сотрудничества Новгородской области и компании «1С» цифровая платформа.   «В планах развития масштабов использования функционала «Облака 1С» на 2019 год – подключение 50% образовательных организаций, – уточнил губернатор. – Апробация прошла успешно, и сейчас мы определяем векторы дальнейшего развития проекта и масштабирования на весь регион».

Участие школ в проекте, по мнению губернатора, позволит создать аналитический центр управления образованием. Само собой, что минобразования не в состоянии анализировать что-либо без такого центра. И думается, недавнее назначение министром образования инженера-электронщика Евгении Серебряковой направлено, в том числе, на ускорение работы по проекту «Облако 1С», ибо год на исходе, а про «облако» - ни слова с 18 февраля.

А как иначе? Ведь в миндортрансе специалистов «цифрового» профиля нет. Как в сказке: «Жил-был царь, у царя был двор, на дворе был кол, на колу мочало… Не сказать ли с начала?». Министерство и начало 19 апреля с поиска (через конкурс) «заместителя директора департамента по развитию цифровой экономики и информационно-коммуникационных технологий – 2 ед.», через полгода (15 октября) – «главного специалиста-эксперта – 1 ед., главного консультанта отдела – 1 ед.». Однако департамент ИКТ так и не появился пока на свет Божий. 

Welcome в мозговой центр!

Губернатор помогает, чем может. Например, 7 июня он, губернатор Томской области Сергей Жвачкин и генеральный директор АНО «Цифровая экономика» Евгений Ковнир подписали соглашение о сотрудничестве в целях реализации национальной программы «Цифровая экономика». «АНО «Цифровая экономика» - это, по сути, мозговой центр российской программы «Цифровая экономика», – так высказался Андрей Сергеевич после подписания документа. – Одна из тем, которая интересна нам, - это использование лучших практик. Нам нужно заниматься цифровизацией процессов в регионе, мы ещё далеко находимся от идеала».

К слову, о «мозговом центре». Названное АНО не входит даже в Топ-50 текущего рейтинга CNews Analytics «Крупнейшие поставщики ИТ-решений для госсектора 2019». А как сказал г-н Никитин по поводу совместной работы с АНО, «один из смыслов соглашения, что коллеги предоставляют нам доступ к базе решений». Гендиректор АНО «Цифровая экономика» масла в огонь не подлил. «Наша организация создала и постоянно обновляет базу эффективных кейсов, часть которых охватывает ключевые отрасли экономики», – скромно предостерёг он партнёра от восторгов. 

Иными словами, губернатор задружился с очередным АСИ, которое ничего не внедряет, а только мониторит сферу ИКТ. Добавлю, пока в «списке известных внедрений ИТ-систем» этого мозговитого АНО только одна запись «SaaS – программное обеспечение как услуга, видеоконференцсвязь».

А в региональном министерстве транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития нацелены «до 2024 года произвести подключение с предоставлением бесплатного трафика почти 550 социально значимых объектов. Это образовательные организации, фельдшерско-акушерские пункты, органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, пожарные части и посты, подразделения Росгвардии».

Между прочим, в этом году за три квартала мы хоть и потратили 243 млн. рублей, но опустились на 64-е место в России и на 10-е в СЗФО, потому что динамика расходов на ИКТ у нас составляет 44,5% от прошлогоднего показателя. Рост затрат в основном обусловлен выделением значительных средств на создание единого цифрового контура в здравоохранении.

Всё это - по теме неработающих программ «обещалкиных». 

12 ноября Андрей Никитин подписал указ об изменениях в системе региональной исполнительной власти. С 21 января к существующим министерствам, комитетам и инспекциям добавится комитет по внутренней политике, который станет отдельным органом исполнительной власти, образованным на базе управления администрации губернатора по внутренней политике.

Геннадий РЯВКИН

 

 

Поделиться: