Новгородцев ждёт ковровая сертификация

Новгородскую область опять осенило новацией: губернатор Андрей Никитин в рамках Московского финансового форума (МФФ, 12-13 сентября) подписал соглашение с Министерством финансов РФ, и мы стали пилотным регионом по работе с социальными сертификатами.

Что это нам даст – федеральное финансирование, методическую помощь? Неизвестно. Глава региона, как обычно, ограничился декларацией о соглашении. Дескать, мы таким образом выразили «готовность приступить к использованию инструментов сертификата в рамках единых подходов в режиме апробации». А вообще ещё в прошлом году у нас «эта работа началась с улучшения возможностей для отдыха и оздоровления детей-инвалидов».

Действительно, год назад областное министерство труда и социальной защиты населения  сообщило, что «планируется обеспечить отдыхом с использованием сертификатов 350 детей-инвалидов… Родитель получает сертификат на 16 191 рубль (средняя стоимость путёвки в загородные лагеря) и самостоятельно выбирает оздоровительную организацию». Насколько удачным и востребованным был прошлогодний опыт, опять же неизвестно.

Губернатор сказал на сессии «Социальный сертификат как инструмент повышения доступности и качества бюджетных услуг», прошедшей на платформе МФФ: «Если раньше дети [-инвалиды] попадали в лагеря дневного пребывания специализированных учреждений, то сегодня список возможных для них мест отдыха расширен. Они могут отдыхать по сертификатам в загородных, спортивных и даже в палаточных лагерях. Очень довольны и ребята, и их родители». Ну, тут Андрей Сергеевич слегка перегнул – про дневные лагеря. Федеральный закон №124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» гораздо шире трактует это право как для ребёнка, так и для органов власти в части «утверждения примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления, ст. 12 и 12.1». По российскому законодательству граждане в возрасте от 6 до 15 лет, которые воспитываются в неполных или многодетных семьях; дети-сироты; дети из малообеспеченных семей и дети с тяжёлыми заболеваниями имеют право на бесплатные путёвки в лагеря отдыха. Наверное, и в палаточные: у нас страна равных возможностей! Но правильно ли передавать право такого выбора (где отдыхать инвалиду) родителям, вручая сертификат?

Видится мне, что введение сертификата однозначно освобождает чиновников от задачи по поиску вариантов. Может, поэтому, сообщив о планах сертифицированного досуга летом 2018 года, правительство больше по этой теме до 12 сентября с.г. не высказывалось.

То же самое и в Региональном модельном центре дополнительного образования детей Новгородской области (РМЦДО), который взял на себя ответственность за «обеспечение реализации «майских указов» Президента Российской Федерации в части охвата не менее 70 - 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет качественными программами дополнительного образования».  На портале РМЦДО последняя информация по сертификату допобразования датирована 3 сентября прошлого года. Это была «Памятка родителям, участвующим в проекте по персонифицированному финансированию дополнительного образования детей». В частности, там говорится, что «сертификат позволяет закрепить за ребёнком гарантию, что независимо от того, какую программу он выберет, к какому поставщику услуг пойдёт обучаться – государственному, муниципальному, частному – он может рассчитывать на то, что муниципалитет заплатит за его обучение». Замечательно то, что 11 сентября с.г., отвечая на вопрос корреспондента одного из новгородских СМИ, действительно ли можно распорядиться сертификатом так свободно, в РМЦДО ответили: «Никакие документы ещё не утверждены и не подписаны. Однако до конца сентября номинал сертификата должен быть утверждён и будет действовать до 31 декабря».

Как г-н Никитин уверил участников МФФ,  pа сертификат развернулась борьба. «Увидев конкуренцию, наши муниципальные образования начали подтягиваться, – сообщает стране через РИА «Новости» губернатор. – Это повлияло на госсектор с точки зрения работы над качеством. Началась реальная конкуренция, которая идёт на благо нашим детям».

Спорить, не имея данных хотя бы статистических, трудно. Однако известно, что в Новгороде, к примеру, сертификаты пока принимают в двух гимназиях и во Дворце детского творчества (госсектор), а также в 6 коммерческих учреждениях допобразования. Вряд ли на этой площадке конкурентная борьба так остра, что привлекла внимание всего областного центра, тем более – губернии.

Кроме того, заместитель министра просвещения РФ Марина Ракова сообщила на МФФ: «На данный момент сертификатами воспользовались 900 000 детей из 42 субъектов РФ. Причём только 9 000 сертификатов дети отнесли в учреждения негосударственного сектора (в том числе – 5 000 в Ханты-Мансийском АО)». То есть никакой конкуренции нет – 1% против 99.

В нашем регионе сертификаты получили около 35 тыс. детей. Следовательно, никак не может быть, что предпочтение частному сектору является доминирующим. Зато губернатор озабочен тем, что в муниципалитетах устанавливают стоимость сертификата самостоятельно (местное самоуправление какое-то!) и обещает: «Будем всё приводить к общему знаменателю. Нам не хотелось бы получить разные возможности для детей в зависимости от района, где они находятся».

Неужели Андрей Сергеевич не знает, что возможности  и всегда были разные? Кружок или секция в Новгороде и Крестцах, конечно, имеют различную пропускную способность. В областном центре за 8-часовой рабочий день преподавателя к нему могут прийти 200 человек, а в районном – 20. Давайте установим в Крестцах стоимость сертификата, как в Новгороде сейчас – 101 рубль. И нет кружка!

Ко всему прочему: ещё 22 июля правительство региона сообщало через свои СМИ: «Каждый муниципалитет самостоятельно определяет номинал и количество программ сертификата. Им можно оплатить занятия ребёнка в любом кружке и секции, но в пределах утверждённого лимита». И вот тебе –  «Голова пухнет. Взять всё, да и поделить».

Ситуация напоминает «модернизацию» системы здравоохранения: ввяжемся в бой, а там видно будет. А видно может стать то, что при формировании бюджетов-2020 муниципальные и государственные центры допобразования могут потерять финансирование. Деньги будут конвертированы в сертификат. Но виной тому не сертификация как таковая, а традиционно бестолковый подход к внедрению новации, когда ответственные за эту работу люди не знают, что они делают и зачем. И соответственно не могут внятно объяснить родителям, зачем это всё.

В принципе же, если мы вводим допобразование в рынок, нужно быть готовым ко всему.

Кстати, соглашение с Минфином РФ предусматривает, надо полагать, работу не только с сертификатами для детей. Как сообщает пресс-служба облправительства, «Андрей Никитин рассказал о возможностях дополнительного образования для новгородцев старше 50 лет с использованием сертификатов. «Из 500 человек, которые должны получить сертификат в этом году, 285 человек уже получили эти документы – это больше, чем было у нас в плане», – сказал он. Если судить по цитате, здесь, скорее всего, будет так же, как и у детей: должны получить 500 человек, но 285 – уже больше плана.

Геннадий РЯВКИН