Новая команда знает, что делать с лесом

Полпред и федеральные чиновники анализировали недостатки в лесной отрасли и советовали областному руководству, как нужно эффективно вести лесное хозяйство.

Северо-Запад превратится в пустыню?

Результаты федеральной проверки деятельности лесного комплекса Новгородской области доведены до руководства субъекта Федерации. У проверяющих возникло много вопросов по организации работы органа исполнительной власти – комитета лесного хозяйства региона. Но выводы сделаны. Об этом на совещании по вопросу развития лесопромышленного комплекса Новгородской области, которое на площадке ООО «ИКЕА Индастри Новгород» 20 июня провёл полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Николай Цуканов, сообщил начальник департамента лесного хозяйства по СЗФО Федерального агентства лесного хозяйства России Алексей Эглит.

- На сегодняшний день полностью изменена команда в руководстве комитета. И мы надеемся, что замечания именно по организации и ведению работы будут устранены, - отметил Алексей Эглит.

Полпред, открыв совещание, в целом охарактеризовал ситуацию в лесной отрасли области, отметив, что здесь существует ряд системных проблем. К примеру, при расчетной лесосеке в 8 млн. кубометров в год её освоение по итогам 2016 года составило только 3 млн. кубометров, что ниже средних значений по округу. Причём последние три года этот показатель снижается. Предприятия испытывают дефицит сырья, и чтобы удовлетворить это спрос, из других регионов на Новгородчину завезён миллион кубометров.

- Наблюдается географический дисбаланс размещения лесопромышленных предприятий, - сказал Николай Цуканов. - Основные мощности расположены на северо-западе области, и их расширение сдерживается дефицитом сырья. Предприятия центральной и восточной части региона, имеющие свою расчётную лесосеку, переработали всего лишь 0,8 млн. кубометров. Потенциал же развития этих предприятий оценивается более чем в 1,8 млн. кубометров.

Леса занимают 64% территории Новгородской области, или 3,3 млн. га. В лесопромышленном комплексе на более чем 300 предприятиях, включая малые и средние, работает 8,5 тыс. человек, или почти 3% от занятых в экономике. Вклад отрасли в валовый региональный продукт составляет 9%. В области действует 489 субъектов малого и среднего предпринимательства по виду лесозаготовка и лесопереработка.

Из-за дефицита пиловочника лесопильные производства и предприятия сокращают объёмы переработки, а это прежде всего трудовые коллективы, зарплата, рабочие места и социальные программы, подчеркнул полпред.

Николай Цуканов, Андрей Никитин, ИКЕАОн заметил, что дефицит хвойного сырья можно преодолеть путём расширения аренды. При этом для улучшения кадастрового учёта леса необходима относительно небольшая сумма – 50 млн. рублей. В региональном же бюджете на эти цели заложено лишь 3 млн. рублей.

Хвойные леса в Новгородской области наиболее востребованы и дорогостоящи, их площадь составляет 36%. Но лиственные породы также могут и должны быть использованы в переработке.

Особое внимание Николай Цуканов уделил проблеме эффективного лесовосстановления:

- Лично у меня есть претензии, не только к Новгородской области, но и к другим регионам. Мы видим, что цифры, которые предоставляются в отчётности, не всегда соответствуют действительности. Коллеги, ещё 20 лет и Северо-Запад может остаться без леса! Этой проблематике надо уделять отдельное, пристальное внимание.

Спустя некоторое время, уже в ходе обсуждения, полномочный представитель с ещё большей эмоциональностью вновь вернулся к вопросу воссоздания лесов. 

- На эти цели деньги нужно выделять, и, самое главное, нужно  контролировать исполнение. Проблематику по регионам, проведя анализ, мы знаем. Хотя нас коллеги из федерального агентства не всегда поддерживают, но мы видим, какие выдаются цифры статистики. На бумаге идёт лесопосадка, а физически, практически ничего не делается, либо составляются акты – фиксируется: посадки вымерзли, кролики съели или зайцы, тысячи гектаров. В результате мы получим пустыню через 10-15 лет. На эту работу, Андрей Сергеевич, надо обратить внимание, - адресовал своё пожелание Николай Цуканов врио губернатора области.  

Лесовосстановление в области затруднено и по той причине, отметил полпред, что в регионе существует систематическая проблема, связанная с дефицитом посадочного материала, несмотря на то, что  посев в питомниках осуществляется на необходимых площадях. Это говорит о низкой эффективности питомнического хозяйства. Область обязана выдерживать баланс лесовосстановления по существующей норме: 1 гектар лесовосстановления на 1 гектар выработанного леса.  

«Не пилят то, что должны пилить»

Алексей Эглит, начальник департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в представленную картину лесной отрасли Новгородской области добавил ряд деталей. Прямо скажем, не радужных. Ну, что ж, анализ - так анализ.

- У арендаторов лесных участков, которые имеют всё необходимое для их освоения, расчётная лесосека осваивается на 50%. Это больше, чем в среднем по области, но это показатель того, что люди, внося арендную плату, не пилят то, что должны пилить, - сообщил федеральный чиновник.

Хвойная часть лесосеки осваивается на 55%, а лиственная на 32%. Такие факты говорят об отсутствии объектов лесной инфраструктуры. В основе этих цифр лежит отсутствие дорог, считает Алексей Эглит. Он также обратил внимание на деятельность питомнического хозяйства. В 2016 году область располагала 46% стандартного посадочного материала от потребности. Проведя закупки, новгородцы  стараются выполнить обязательства по лесовосстановлению, но дисбаланс всё-таки наблюдается. Площадь сплошных рубок в 2016 году составила 14 тыс. гектаров, а лесовосстановление проводилось на 11 тыс. гектаров, в 2017 - на 12 тыс. гектаров. Дисбаланс накапливается. Более того, надо помнить о ветровале 2010 года, который загубил лес на больших площадях, особенно в Любытинском районе. Сегодня необходимо обратить внимание на обследование этих участков с целью ввода их в хозяйственно ценные молодняки.

Если говорить о перспективе по составу лесов, то через 40-50 лет область может получить то, «что фактически само наросло», как выразился Алексей Эглит, то есть, такое же процентное соотношение «хвои» и «листвы», которое на сегодняшний день никого не устраивает. Этот эффект вполне вероятен, если не делать акцент на уходе за молодыми насаждениями. Необходимы так называемые рубки молодняка - прореживание посадок, очистка их от низкосортных сортов. Уповать на новые технологии переработки древесины, конечно, можно, но это не выход. Тем более что региону не избежать собственного географического положения, бореальной зоны северного пояса, где перспективно именно выращивание хвойных пород. И в этом, кстати, конкурентное преимущество региона и округа.

Алексей Эглит констатирует: сейчас, судя по ситуации, «ни в молодняках, ни в ликвидной древесине мы за составом не следим». В итоге средства, которые затрачиваются на производство лесных культур, теряются «в процессе жизни».

Далее на совещании анализируется блок лесоустройства. Территория Новгородской области в масштабах Российской Федерации достаточно хорошо лесоустроена. Однако 46,6% площади - 1,827 млн. гектаров - имеет давность лесоустройства выше нормативной, то есть, более 10 лет. В 2017 году по государственному контракту за счёт федерального бюджета будет лесоустроено 446 тыс. гектаров, на что выделено 42 млн. рублей. Но это темпы нынешнего года. Если бы они были аналогичными на протяжении 10 лет, проблемы бы не существовало.

И тут речь можно вести о роли арендаторов лесных участков. Руководитель департамента Рослесхоза с сожалением называет цифры: по Новгородской области за последние годы только 215 тыс. гектаров было устроено силами арендаторов, это невысокий показатель даже по сравнению с одним-единственным федеральным контрактом, а ведь в аренду на территории области передано 56% площади лесов.

- В кулуарах говорили о том, что надо бы, чтобы федеральный бюджет добавил денег на проведение различных мероприятий, - делится Алексей Эглит и предлагает, так сказать, информацию к размышлению. - Доход федерального бюджета от лесов Новгородской области за 2016 год составил 284 млн. рублей, а субвенции федерального бюджета (средства на ведение лесного хозяйства – содержание лесничеств, тушение лесных пожаров, лесоустройство и т.д.) - 332 млн. рублей. То есть, мы видим дисбаланс: Российская Федерация даёт денег больше, чем получает. Областной бюджет получил от леса доход за 2016 год в сумме 157 млн. рублей, а выделил 36,5 млн. рублей. Мы понимаем проблематику бюджетного процесса в субъекте РФ, но если областной бюджет не будет финансировать лесное хозяйство, то мы придём к ещё более тупиковым цифрам по вопросу лесовосстановления.

В завершение своего выступления он останавливается «на негативных вопросах». В первую очередь говорит о недоимке по действующим договорам аренды.

- Общий рост недоимки за этот год по сравнению с прошлым - это показатель достаточно слабой позиции и органов власти, и в то же время это тревожный сигнал в вопросах экономики. Если арендная плата не выплачивается заготовителями и другими лесопользователями вовремя, то на это надо обращать самое пристальное внимание. Смотреть, кто не платит по объективным причинам, кто сознательно. У нас есть негативный пример: Крестецкий ОПК попал в приоритетный инвестиционный проект и потом создавал задолженности, и сейчас мы общими усилиями «избавляемся» от этого арендатора, доначисляем арендные платежи, и как их взыскивать - ещё большой вопрос.

- Есть вопросы? – спросил полпред у Андрея Никитина.

- Мы работаем в контакте, - последовал ответ.

Малый бизнес без дискриминации

Со своей стороны врио губернатора Андрей Никитин заявил, что лесопереработка - очень важная отрасль региона, которая, прежде всего, позволяет развивать районы области. И одна из ключевых задач сегодня - создать четкую стратегию развития лесной отрасли.

- Такую стратегию, - уточняет Андрей Никитин, - в которой крупный бизнес понимал бы свои долгосрочные перспективы, средний бизнес понимал,Андрей Никитин куда он может инвестировать деньги и как развиваться. Мы должны давать такую возможность, понятные правила игры. И, безусловно, очень болезненная проблема – это несправедливые условия доступа в лесную отрасль для малого бизнеса. Как правило, малый бизнес работает через посредников. Наша задача, учитывая, что в целом стоит задача развития малого бизнеса в стране, - малый бизнес в лесной отрасли должен получать доступ к лесным ресурсам на недискриминационной основе. Мы обращаем детальное внимание на географию размещения производств, потому что во многом это основа занятости в наших отдалённых и малонаселённых районах.

По мнению врио губернатора, принятая схема опорной сети дорог, которую область в приоритетном порядке начинает приводить в нормативное состояние, это учитывает. Задача перемещения грузов по территории Новгородской области должна решаться так, чтобы  лесопереработчики и другие производители могли свободно свои товары как завозить на территорию области, так и вывозить переработанные изделия.  

- Вы правильно поставили вопрос с восстановлением леса, - сказал Андрей Никитин, обращаясь к полпреду. – Мы и новая команда, которая сегодня пришла в лесное хозяйство, понимаем, что работаем не в одно-двух-трёхгодичной перспективе. Наша задача сегодня делать свою работу так, чтобы через 20 лет, как вы отметили, наши потомки не сказали нам большое спасибо в кавычках за то, что мы здесь наделали.

Рассказать о том, что область планирует сделать, Андрей Никитин доверил вице-губернатору Тимофею Гусеву, который курирует вопросы лесопромышленного комплекса.

Заместитель губернатора показал на карте, высвеченной на слайде, места локализации предприятий. На северо-востоке области расположены 5 крупных лесоперерабатывающих предприятий, в основном специализирующихся на хвойном пиловочнике. Они переработали 800 тыс. кубометров сырья. На юго-западе области сосредоточены предприятия, не имеющие собственной сырьевой базы, – ЮПМ-Кюммене, ИКЕА, Парфинский фанерный комбинат. Ими переработано 1,1 млн. кубометров сырья, в том числе из Новгородской области - 70% сырья.

Сырьевой баланс, уточняет заместитель губернатора, «иллюстрирует те перекосы, которые есть в организации этой отрасли в области». В целом в области заготовлено 3 млн. кубометров сырья, а переработано крупными предприятиями 1,9 млн. кубометров, из них всего 55% - сырьё из Новгородской области. Из всего заготовленного сырья 400 тыс. кубометров заготовлено пятью крупными предприятиями; 2,2 млн. кубометров – субъектами малого предпринимательства и 400 кубометров – это непромышленное использование сырья, то, что по областному закону предоставляется гражданам для собственных нужд.

Собственными предприятиями переработано 1,4 млн. кубометров заготовленной на территории области древесины, ещё 850 тыс. кубометров сырья завезено из других регионов. В основном это хвойный пиловочник.

За пределы региона был вывезен 1 млн. кубометров сырья. Это небольшое количество фанерного кряжа и лиственных пород. Основная доля вывоза – хвойный и берёзовый балансы, которые идут на целлюлозно-бумажные комбинаты, а также на экспорт через  финских партнёров – компании Стора Энсо и ЮПМ-Кюммене, расположенные на территории области. Небольшое количество леса, 300 тыс. кубометров, переработано в субъектах малого предпринимательства и продано в виде дров населению.

Тимофей Гусев, Андрей Никитин- Сырьевой баланс показывает существующие проблемы, - комментирует Тимофей Гусев. - Самая главная из них - дефицит хвойного пиловочника по предприятиям северо-запада, причём, в перспективе этот дефицит может составлять до 1 млн. кубометров. Уже сейчас многие из этих предприятий работают на небольшой мощности, при этом рыночная конъюнктура на сегодняшний момент наиболее благоприятна для развития этого бизнеса, учитывая курсовые разницы валюты и то, что эти предприятия на 90% являются экспортёрами. Вторая проблема - недостаточно мощностей для переработки низкосортной древесины. И третья - низкое освоение лесосеки.

Исходя из них, область будет выстраивать новые инвестиционные приоритеты. Заводить на нашу территорию лесопильные предприятия бессмысленно, они не просуществуют даже в краткосрочной перспективе. Ориентиры - специализация на переработке лиственных пород, поддержка логистических проектов движения древесины по территории области (это и аккумулятивные склады, и логистика перевозки). А также поддержка ухода существующих лесопильных предприятий от моноспециализации, поддержка их инвестиционных намерений на среднесрочную перспективу.

Меры доработанной и принятой региональной программы энергоэффективности, учитывающей спрос на древесину лиственных пород, по оценкам, позволят до 600 тыс. кубометров «листвы» переработать в котельных. Правда, уточняет Тимофей Гусев, тут надо преодолеть «тонкий момент»: программа пока не совсем коррелируется с программой газификации. 

За счёт работы с лесным ресурсом, находящимся в аренде, но не вовлечённым в экономику, планируется решить три задачи. Подробный анализ существующей лесосеки показывает, что свободные леса - 2,5 млн. кубометров - локализованы в основном на юго-западе области. На освоение лиственной лесосеки направлены два приоритетных проекта: модернизация Парфинского фанерного комбината и проекты компаний, которые уходят от моноспециализации. В переработку может быть вовлечено порядка 850 тыс. кубометров древесины.

Во-вторых, будет расширен доступ малого бизнеса к лесосеке.

- Мы выделяем больше денег из бюджета на проектирование и увеличиваем в 3 раза количество арендных участков, которые будем предоставлять в этом году малому бизнесу, - уточнил заместитель губернатора. - Эти мероприятия планируем реализовать в 2017 - первом квартале 2018 года.

Третье проблемное поле региона – это низкий процент освоения расчётной лесосеки.

- В целом у нас из того, что можно рубить, около 600 тыс. кубометров не вырубается. Лесозаготовители обходят стороной осину по той причине, что на неё нет спроса. Значит, нужно создавать спрос на самую низкосортную древесину. Предприятие, на котором мы сейчас находимся, ООО «ИКЕА Индастри Новгород», в прошлом году потребило 640 тыс. кубометров такого сырья. То есть, в сырьевом плане, совершенно не напрягаясь, мы можем обеспечить работу ещё одного предприятия такого же масштаба. Это наш инвестиционный приоритет, мы сейчас этим занимаемся, площадки есть, нужен инициатор проекта и его финансирование, - докладывает вице-губернатор.

От регионального правительства Тимофей Гусев озвучивает просьбы к Николаю Цуканову – о поддержке аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СЗФО предложений, которые область выносит на федеральный уровень.

Первое – это принятие на законодательном уровне упрощённой процедуры доступа к лесным ресурсам для уже работающих предприятий, уход Николай Цуканов, ИКЕА, Андрей Никитинкоторых, в частности, для области может стать критичным. Кстати,в первом чтении в Госдуме рассмотрены изменения в Лесной кодекс, этот механизм предусматривающие. Но принятие документа затягивается.

- Речь о чём идёт? – уточняет Николай Цуканов. - Если компания в рамках своего контракта арендует лес, его перерабатывает, и нет замечаний по лесовосстановлению и по другим критериям, платит налоги, то дать ей возможность на следующей, новой делянке  возможность работать без конкурса. Коллеги не против? – обращается он к присутствующим.

За столом совещания, надо отметить, находятся не только представители исполнительной власти региона, Рослесхоза, аппарата полпреда, но и руководители лесопромышленных предприятий региона – «Хасслахерлес», «Новгородская лесопромышленная компания «Содружество», «Лесная инновационная компания», «ЮПМ-Кюммене Чудово», «ИКЕА Индастри Новгород», «Сетново», «Парфинский фанерный комбинат».

Бизнесмены хором и с воодушевлением отвечают полпреду, что они, конечно, за проект, инициированный, кстати, регионами и поддержанный Рослесхозом.

Для детализации второго предложения к Тимофею Гусеву подключается Алексей Эглит. Речь идёт о необходимости разработки на федеральном уровне пакета поддержки именно переработки второсортной древесины.

- Сейчас мы наблюдаем некую приоритезацию этого направления в пакете программ поддержки, который существует в Минпромторге: есть такой приоритет, как переработка низкосортной древесины и уход от моноспециализации. Мы от Новгородской области, к сожалению, в предыдущие периоды не инициировали ни одного проекта. Сейчас будем этим заниматься и с коллегами, и с бизнесом, которые будут решать вопрос финансирования ухода от моноспециализации, будем вместе с ними ходить в Минпромторг для решения вопроса. И, тем не менее, при наличии хотя бы задекларированного приоритета, это было бы проще, - поясняет представитель Рослесхоза.

Андрей Никитин добавляет, что это предложение могло бы быть внесено и в список приоритетов Фонда развития промышленности РФ.

Николай Цуканов резюмирует:

- Мы готовы обратиться к председателю Правительства Российской Федерации с поддержкой этой законодательной инициативы и, конечно в Государственную Думу. Предложения своевременны, тем более что эти проблемы обозначали и другие регионы Северо-Запада.

Наталья МЕЛКОВА

Фото автора

Поделиться: