Набережная дураков?
Жила была в Старой Руссе набережная. Не большая и не маленькая, не новенькая, но и не старенькая, зимой белая, летом зеленая, осенью красная от рябин… Жила-была, не тужила, но на её беду в 2016 году «проходил мимо» кластер, да непростой, а туристический.
Приглянулся кластеру наш маленький городок и решил он его обустроить и реконструировать силами двух «титанов» – петербургского ООО «РК «Ингрия» и хабаровского ООО «Гранат Регион». Площадь Революции, она же Соборная, досталась «Ингрии», а «Гранату» шестикилометровый пешеходный туристический маршрут.
Замерла Старая Русса в предвкушении перемен… И началось: в 2017 году из ООО «РК «Ингрия» понаехали в Старую Руссу люди разные, культурные, но стеснительные, так как сразу забором площадь обнесли, охрану поставили и почти все уехали. Летом, когда почва податливая, им, наверное, работать не с руки. То ли дело – осенью или зимой: врезайся в заледеневшую почву кувалдой и экскаватором, осваивай дополнительные бюджетные средства за работу в «экстремальных» условиях…
Зато «зазаборные» люди стали пилить всё, что растёт на площади, даже голубые ели не пожалели, а уж липы обыкновенные и тем более. Но тут самые активные рушане возмутились: так, мол, и так, не вы сажали, не вам и пилить! Как заголосили чиновники: что же вы, рушане, счастья своего не понимаете, зачем вам эти липы, то ли дело ровная и плоская, как сковорода, площадь, в самый раз для парадов! Но рушане – народ упёртый, вытребовали обещание, что липы останутся… и успокоились, а зря!!!
Чиновники подождали, пока всё утихнет, и зимой, в мороз, обезглавили липовую аллею – одни «столбики» остались. Официально это назвали – обрезка омолаживающая и обрезка санитарная.
На ту пору в городе самым главным чиновником был Василий Владимирович Бордовский – волевой мужик. И пришла этому замечательному человеку мысль в голову, да такая, что городской Совет депутатов с первой попытки «выбить» её не смог – поставить на туристическом маршруте ещё и стелу «Город воинской славы». Рушане, когда городу присвоили это звание, хоть и с большим трудом, но определили ей место: неподалёку от музея Северо-Западного фронта, в сквере у завода, где в войну героически погиб батальон капитана Величко. Но теперь наш главный чиновник сказал депутатам: что-то вы там, ребята, не то «нарешали», надо «перерешить». Депутаты «прогнулись». Но вмешалась сама история, обнажив аккурат в том месте, куда чиновник стелу хотел ставить, подвалы бывшего гостиного двора. И пришлось стелу ставить не на площади, а там, где депутатской волей изначально было предначертано.
А наш кластер тем временем всё ширился и ширился клинкером в разные стороны… Тут уже и сроки сдачи не за горами, да вот только график работ трещит по всем швам. И продлевают сроки чиновники, и не раз, и не два.
Вот выдержка из ответа на журналистский запрос: «Строительство объекта капитального строительства «Реконструкция площади Революции с благоустройством прилегающей территории и обустройством прилегающей территории туристического пешеходного маршрута в составе туристического кластера «Старорусский» в городе Старая Русса, 1-й и 2-й этапы, согласно выданным разрешениям на строительство должно быть завершено до 28.03.2018 года. Фактически приёмка объекта, 1-й этап, была произведена 12 июля 2018 года (...), 2-й этап - 04 октября 2018 года».
Казалось бы, живи да радуйся, но нет, то тут недоделка, то там недоработка, то плитки нет, то фонарь не работает, то ступеньку забыли…
Но жизнь не стоит на месте, и не успели рушане «насладиться» обновлённой площадью, как берегоукрепление набережной Рыбаков подоспело.
«Неугомонный» клинкер уже накрыл набережную Рыбаков (по моему мнению, не так хорошо, как надо, но тут уж не до жиру, ведь эти работы проводились в самые декабрьские и январские морозы). Ну и как же быть теперь с этим клинкером? Ведь берегоукрепление – работы капитального характера. Техника всё взроет и перероет!
Если копнуть историю появления проекта берегоукрепления набережной Рыбаков, то выяснится, что он появился позже кластера, как говорят в кулуарах администрации – «вне идеи туристического кластера» и почти «случайно».
В июне 2017 года на очередном заседании архитектурно-градостроительного совета при администрации муниципального района был представлен эскизный проект берегоукрепления с обустройством смотровых площадок и спусков к воде специалистами ООО «НТЦ «СЕВЕРО-ЗАПАД ПРОЕКТ» из Санкт-Петербурга. Кроме 11 членов совета в совещании приняли участие С.А. Кузьмин (председатель Думы Старорусского района), М.Ю. Симонов, Н.М. Локотьков (член Союза художников России) и художник А.Н. Константинов, краеведы. 16 августа 2017 года в зале районной администрации состоялись слушания, на которых специалисты и активные жители города обсудили проект берегоукрепления. Рушанам не понравились предложенные варианты, и поступило предложение проект откорректировать. Научно-методический совет при управлении охраны культурного наследия направил разработчикам проекта свои рекомендации.
В общем, документы оформили и подали, но не сильно надеялись на одобрение. Надеялись на традиционный «авось», слишком уж много средств требовалось для закрытия графы по привлечению дополнительных инвестиций. А тем временем занялись мощением плиткой всего кластерного пространства (и площади, и набережной Рыбаков).
И вот когда в Старую Руссу пришло известие об одобрении проекта берегоукрепления, то неплохо было бы самый первый (кластерный) проект приостановить, внести изменения. То есть не мостить набережную Рыбаков, а перенести эти работы на более поздний срок или вообще от них отказаться, так как по завершении берегоукрепления благоустройство набережной всё равно состоялось бы.
Но не тут-то было: строителям и администрации, наверное, так хотелось освоить федеральные средства, что они не придумали ничего лучше, чем сначала положить клинкерную плитку (в рамках обустройства пешеходного туристического маршрута) за федеральные средства, а потом демонтировать её перед началом работ по берегоукреплению набережной (разумеется, опять за федеральные средства) и уложить её повторно… Вы правы – снова за федеральные средства.
В январе 2018 года был проведён аукцион на берегоукрепление набережной Рыбаков с обустройством смотровых площадок и спусков к воде. По его завершении на старорусской земле появился ещё один строительный «титан» – «НПО «РАНД» из Питера.
Пока набережная ещё не была до конца замощена в конце 2017 года, пока шёл новый аукцион, оформлялись результаты, народ не мог успокоиться. Люди наперебой намекали администрации на нецелесообразность двойной работы за федеральные деньги.
Ох, и задали задачку эти неугомонные рушане! Сидели бы тихо, и не узнал бы никто ничего, страна у нас богатая – авось никто бы и не заметил…
Пришлось задуматься чиновникам, крепко лбы наморщить: как же спасти клинкер от большегрузной техники? И первым родился вариант: засыпать его толстым слоем песка. Но то ли песок в дефиците, то ли другая какая причина, однако решили в период мелководья сделать для большегрузной техники насыпную дорогу у самой кромки воды. Но, как известно, «Бог любит Троицу», и появился третий вариант: укладка поверх пешеходной дорожки деревянного настила.
Дешевле это или дороже, чем снимать клинкер и заново мостить? Конечно, дешевле. Но ведь так хотелось ОСВОЕНИЯ федеральных денег…
Кстати, начальная (максимальная) цена контракта по берегоукреплению набережной Рыбаков составляла 183 824 511 рублей 40 копеек. А потом на сайте администрации появилась информация, что цена контракта между МБУ «АУГХ», которое является заказчиком работ, и между петербургским «НПО «РАНД» (исполнителем) составляет – 146 140 486,39 руб.
Дескать, дёшево и сердито.
О том, насколько это «сердито», рушане узнали уже в середине марта, когда пришлось сказать «пока-пока» рябиновой аллее, тянувшейся по набережной от Живого моста к Воскресенскому собору. В конце марта и старые деревья у Соборного моста пошли под топор. На очереди был ряд туй. Их, правда, обещали просто пересадить в другое место. Потом весна наступила, стало тепло, и… работы приостановили. Паводок, однако, и нерест рыбы – любые строительные работы в прибрежной зоне запрещены.
С 1 июня снова процесс пошёл, в спешном порядке подключились археологи из Старорусской археологической экспедиции НовГУ, начали спасательные археологические работы. Почему в спешном порядке? - спросите вы. Да потому что их забыли запланировать и включить в проект, вот как бывает!
Уже давно закончился «сезон тишины», обусловленный нерестовым периодом. Прошло лето… Закончилась осень… Наступила зима… Что же удалось сделать «НПО «РАНД» с набережной?
Сухие цифры: на конец ноября строители выполнили спил деревьев, демонтировали старые бетонные плиты и примерно на 50% залили ростверк. Кроме этого около Соборного моста начат монтаж рельефных бетонных плит, которыми должны укрыть весь берег. Пока укрыто очень, очень мало… С 11 октября работы на набережной почти приостановлены, рабочим задерживают зарплату. По самым оптимистичным прогнозам отставание от графика работ составляет примерно 80 дней. А в целом объём выполненных по берегоукреплению работ не превышает 20%.
По словам председателя комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старорусского района Н.П. Горчаковой, заказчик выплатил подрядчику аванс – 28 миллионов рублей. «НПО «РАНД» отчиталось о выполнении работ только на 6 миллионов рублей и представило документы о приобретении материалов ещё на сумму около 10 миллионов. Куда ушли почти 12 миллионов – трудно сказать.
Что же всё это время делала администрация Старорусского района? Об этом мы узнали из ответов на отправленный нами журналистский запрос. Кстати сказать, при составлении ответа доблестные работники администрации не смогли уложиться в отведённый законом 7-дневный срок, и никаких извещений, что ответ будет дан чуть позже, – не прислали. Было понятно, что они никуда не торопились, как, впрочем, и во всём остальном...
Когда всё же ответ поступил, вот что мы узнали.
Вопрос: «Какие шаги и когда были предприняты в связи с недобросовестным выполнением подрядчиком работ на набережной Рыбаков?».
Ответ: «Администрацией муниципального района 20.06.2018 года, исх. №2261-и было направлено письмо подрядчику о предоставлении информации по движению денежных средств аванса.
В связи с непредоставлением подрядчиком документов, подтверждающих фактическое расходование аванса, Администрацией муниципального района в адрес Старорусской межрайонной прокуратуры и МО МВД РФ «Старорусский» было направлено письмо от 25.06.2018 № 2349-и о принятии мер, направленных на проверку целевого расходования подрядчиком денежных средств, уплаченных ему в качестве аванса по контракту.
Аналогичные обращения направлены в УМВД России по Новгородской области (от 22.10.2018 года), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области (от 09.11.2018 года). В настоящее время вышеуказанными органами ведутся проверочные мероприятия».
И ни одного упоминания о том, что в период с 25.06.2018 года по 22.10.2018 года администрация Старорусского района хоть какие-то официальные шаги предпринимала. Получается, «просто смотрела» на то, как на набережной Рыбаков почти ничего не делает «НПО «РАНД»?
В публичных выступлениях представителей администрации разного уровня звучали следующие утверждения:
– Постоянно проводятся встречи с представителями «НПО «РАНД»…
– Ситуация доведена до губернатора – Андрея Никитина и находится у него на контроле…
– Александр Розбаум, ещё не вступив в должность главы района, провёл совещание по этой теме…
– Представители компании «НПО «РАНД» пообещали в ближайшее время приступить к работам»...
А что же исполнитель, он же подрядчик – «НПО «РАНД», говорит по этому поводу? Оказывается, как утверждает администрация, «подрядчик не комментирует сложившуюся ситуацию».
На днях мы встретились и поговорили с «отцом» Старорусского туристического кластера Андреем Викторовичем Быковым, который возглавлял Старорусский район с октября 2009 года по 30 мая 2016 года. Документацию к проектам по площади и туристическому маршруту готовила его команда.
– Как вы оцениваете развитие туристического кластера?
– Тяжёлый вопрос... Из позитивного стоит отметить, что всё-таки сделали площадь, пешеходный маршрут, будет сделана башня, и площадь приобретёт свой законченный вид. Также позитивно, что получили финансирование на берегоукрепление, деньги были на всё, но... В силу ряда обстоятельств с набережной не получилось... Хотя я надеюсь, что этот тяжелый вопрос «вытянут».
– Как вы считаете, в чём основная причина отставания от графика работ на набережной Рыбаков?
– Я не знаю, почему так произошло. Самое обидное, что намного труднее подготовить проект и получить средства, чем их освоить. А тут – финансирование получили, а освоить не смогли... Наш город смог попасть в эту программу, пройти конкурентный отбор, и казалось, что победа всего в одном шаге, но нет... Основная вина - на застройщике. Были, конечно, и другие причины, но застройщик должен был быть готов работать и иметь для этого собственные средства. Может быть, нужно было рискнуть и расторгнуть контракт раньше. Областная администрация в этой ситуации, наверное, должна была уделить повышенное внимание этому проекту. Но очень тяжело сейчас судить об этом, так как я не «внутри» этой ситуации…
И что теперь, что будет с набережной? Кто будет платить за её дальнейшую реконструкцию, когда неосвоенные федеральные средства у Старой Руссы отберут? И какой следующий объект приглянется кластеру?
Если по-простому, то «не успевшему» подрядчику «НПО «РАНД», наверное, выпишут штраф около 700 000 руб. Скорее всего, проверят соблюдение им целевого расходования денежных средств, полученных в качестве аванса по контракту, ну и, может быть, включат в реестр недобросовестных поставщиков.
Подрядчик-то уедет (туда ему и дорога), а мы-то останемся. До 1 июня 2019 года 10 млн. руб. регрессом возлагаются на администрацию Старорусского муниципального района. Доделывать набережную Рыбаков придётся за счёт муниципального бюджета, в котором даже на социальные вопросы средств не хватает, не то что на берегоукрепление.
А кластер уже выбрал новую «жертву» – «Башня водонапорная 1908-1909 года». Но это, господа, уже совсем другая история…
Андрей ЦИЛИКОВ
Фото автора
Поддержано Muckrakers-Russia - сетью журналистов-расследователей.