МСУ оптимистично задерёт хвостик?

«Последовательность» Президента РФ не обещает местному самоуправлению ничего хорошего.

Подводя итоги более чем 20-летней деятельности на посту исполнительного директора Союза городов Центра и Северо-Запада России, Александр Васильев издал книгу «Мэры городов. Всерьёз и в шутку».

В Союз, на посту президента которого новгородского мэра недавно сменил глава Пскова, входит почти три десятка городов, в которых живут 6 миллионов россиян. Тем не менее, даже историческая хроника этой ассоциации муниципалитетов, которой открывается книга А. Васильева, – является частью новгородики. Президенты менялись и будут меняться, но исполнительный орган Союза  по уставу организации  прописан в Великом Новгороде.

Бывший глава «перестроечного» Новгородского горсовета Олег Очин вспоминает события далёкого 1990 года, когда на пути в Москву он, мэр Череповца (затем – вологодский губернатор) Вячеслав Позгалёв и их коллега из Петрозаводска (тоже будущий губернатор – Карелии) Сергей Катанандов «на троих, как полагается» затевали будущий Союз:

- Для начала поплакались на тяжёлое время (таким мы его тогда считали, сейчас я уже не думаю так), поделились надеждами, что местное самоуправление станет силой… Решили: если будем вместе, нас могут заметить вышестоящие власти.  А позже, в Петрозаводске, сложили в шапку бумажки с названиями городов, и жребий стать столицей Союза выпал на Новгород. Проголосовали за это – втёмную, как полагается. Случайно здесь оказался Патриарх Московский и Всея Руси Алексий  II. Поскольку в нашем великом городе он бывал и я был с ним знаком, попросил его нас благословить. Что он любезно и сделал, сидя под портретом Ленина, висевшем в зале…

Александр Анатольевич – бывший заместитель председателя  первого демократического (и последнего) Новгородского горсовета, а впоследствии – председатель одной из постоянных комиссий городской  Думы III созыва не скрывает, что покидает  сцену муниципальной политики и готов переместиться «на завалинку у деревенской избушки», где надеется «попить пивка собственного изготовления по старинным рецептам». Тем интереснее, с каким багажом он уходит с этой сцены и что пророчит самому МСУ, перебирая накопленный багаж.

В главе «Уровень местного самоуправления в современной России» автор книги отмечает, что «региональные власти продолжают изымать у органов местного самоуправления истинно местные полномочия, такие, как распоряжение землёй и регулирование градостроительной деятельности». В законодательстве «появился вариант, когда определённый губернатором сити-менеджер становится главой муниципального образования».

А. Васильев не говорит, правда, о том, что появление сити-менеджеров подрывает доверие населения к МСУ не меньше, чем «изымание» (а может, просто урезание и отъём) их полномочий. Опыт прошедшей зимы 2018/2019 в Великом Новгороде. когда весьма неудачно стартовал первый  глава Великого Новгорода, избранный не горожанами, а губернатором, чиновничьей комиссией и депутатами, нанёс  удар  по новой системе. Но Александру Анатольевичу, наверное, и неудобно было бы об этом говорить прямо, коли он выступал некогда в роли одного из пионеров движения страны от всенародных выборов мэров – к их замене наёмными сити-менеджерами. Некоторые читатели, возможно, ещё помнят газетную полемику по этой теме тех времён, когда абсолютное большинство новгородских депутатов защищало интересы тогдашней «ОПГ», и теневые хозяева Думы,  инициируя эту реформу власти, хотели с её помощью разрешить свои вечные противоречия с «народным» мэром. То, что не удалось бывшему почётному гражданину города Т. Мхитаряну, удалось теперь – с опорой на новое федеральное законодательство.

График, приведённый в книге, показывает, как менялось место российского МСУ в политике – и в жизни граждан.

Будущее тоже не кажется А. Васильеву лучезарным. Он пишет:

«Последовательность в проводимой политике - это одна из неоспоримых характеристик Президента страны. Нет оснований полагать, что это изменится и в дальнейшем.

Поэтому наиболее вероятный сценарий - это плавное продолжение нашей кривой по сформировавшейся траектории с выходом на конец периода (2024 год) на отметку, примерно 5-6 баллов.

К этому вероятному сценарию добавим ещё 2 - негативный (пессимистичный) и позитивный (оптимистичный).

Пессимистичный сценарий (синяя кривая, склоняющаяся вниз – ред.) может появиться в случае эскалации противостояния с Западом, когда под предлогом отстаивания интересов национальной безопасности институты гражданского общества будут демонтированы не только де-факто, но и де-юре. В этом случае неминуем выход из Европейской Хартии местного самоуправления, изменение Конституции или принятие актов, приостанавливающих действие конституционных норм.

Оптимистичный сценарий (пкрасная линия – ред.) возможен, если высшая власть в стране осознает, что невозможно достичь эффективного управления за счёт одной вертикализации власти, при полном отсутствии мотивации и свободы действий на местах. Невозможно достичь единства нации при отстранении населения от участия в управлении».

В этот задорно задранный кверху хвостик кривой, неуклонно стремящейся к нулевому уровню развития самоуправления, нам верится меньше всего. И именно – из-за бесспорной последовательности Кремля.

Временная ось графика, однако, простирается лишь до 2030 года, а прогнозист и вовсе заглядывает не далее 2024-го, который может оказаться судьбоносным. А что там за этой отметкой – как знать, как знать…

Сергей ХЛЕБНИКОВ

На снимке: Александр ВАСИЛЬЕВ (справа) и экс-губернатор Новгородской области Михаил ПРУСАК

 

Поделиться: