Гнилые зубы в голливудской улыбке

Кто из нас против безопасности и качества дорог? Глупый вопрос.

Словосочетание «безопасные и качественные дороги» нынче наполнилось и юридическим смыслом, ибо так называется федеральная программа, по которой выделены и расходуются весьма немалые деньги.

Новое или качественное?

В Великом Новгороде в заканчивающемся строительном сезоне больше четырёх сотен миллионов государственных рублей должно было лечь под колёса автомобилей и ноги горожан в виде «автомобильных дорог». Дорога - это ведь не только проезжая часть. Специально изданный по этому случаю закон говорит, что это - и тротуары, и ограждения, и разделительные газоны, и дорожные знаки, и много что ещё. Качественной и безопасной дорога обязана быть как для автомобилистов, так и для пешеходов.

К сожалению, если подвести предварительный итог, отремонтированные участки улиц в полной мере безопасными и качественными так и не стали. Не буду спорить с городскими чиновниками и градоначальником, убеждавшими нас всё лето, что стало гораздо лучше, чем было. Конечно, новый асфальт лучше, чем старый. Но никакого нового качества и особой безопасности не заметно. Получился банальный капремонт с массой недостатков.

Я не специалист-строитель, потому говорю, как обычный горожанин, преимущественно пешеход, с юридическими знаниями. Впрочем, улицы и тротуары и не спрашивают у своих обитателей документы об образовании и должны быть удобны и безопасны одинаково для всех.

Будучи депутатом прошлого созыва Думы Великого Новгорода, я неоднократно участвовал в совещаниях с прежней исполнительной властью города, на которых обсуждались вопросы капитального ремонта городских улиц. На настоятельные предложения представителей горожан рассматривать городские улицы при ремонте не просто как места для проезда машин, а как комплексные инженерные сооружения, исполнительная власть отвечала в том духе, что, мол, денег и так мало, нам бы проезжую часть залатать, чтобы колёса у машин не отваливались. До пешеходов ли тут. Правда, городские чиновники всегда соглашались, что к ремонтам подходить нужно было бы комплексно. И когда денег стало чуть больше, руки стали доходить и до тротуаров и даже до газонов, как это случилось, например, в 2018 году. Казалось, вот-вот в аукционные условия для подрядчиков станут включать не просто замену асфальта (хотя это самая дорогая и «вкусная» для исполнителя часть), но и устройство правильной разуклонки, позволяющей избавиться от многолетних луж, ничего не стоящее в деньгах обустройство удобных спусков для пешеходов при пересечении проезжей части, одновременный ремонт газонов, тротуаров и съездов с улиц, восстановление частично разрушенных поребриков и прочие мелкие, но нужные работы. Конечно, текущий контроль качества выполняемых работ со стороны заказчика является абсолютно необходимым условием. Кроме пресловутых «вырубок» на отремонтированной проезжей части (следы от которых потом никто не хочет заделывать за свой счёт), необходимо наладить и текущий инструментальный контроль выполняемых работ, чтобы не приходилось потом заставлять подрядчиков заменять положенный ими новый асфальт из-за его крайне низкого качества (такое у нас в городе тоже было)…

И вновь - увы. На мой взгляд, грандиозный ремонт улиц превратился в «осваивание средств», когда главное – чтобы работа была масштабной, уложилась в отведённые программой сроки и, во что бы то ни стало, была принята. Иначе отчётные показатели будут испорчены. Понятно, что при таком подходе и фактическом отсутствии текущего инструментального контроля исправлять недостатки, выявленные на стадии приёмки, просто некогда. В самом деле, не будут же из-за лужи на пешеходном переходе не принимать работу по целой улице! Да и технику подрядчик уже перекинул в другое место.

Проверено циклоном

А меж тем претензий к отремонтированным улицам масса. Обильные дожди лучше всяких приборов выявили и некачественность, и небезопасность многих пешеходных переходов, которые и назвать-то таковыми после дождя нельзя, ибо перейти их пешеходам не представляется возможным. Многолетняя обширнейшая замечательная лужа на развязке Октябрьская – Белова никуда не делась. Хотя отремонтирована и развязка, и обе улицы. Кстати, во многом благодаря именно этой достопримечательности, захватывающей аж два пешеходных перехода, бетонные поребрики, ограничивающие её, тают - просто как кусочки сахара. Всё-таки марка бетона у ограничивающих проезжую часть бортовых камней несколько ниже, чем у морских волнорезов.

Конечно, такая участь не грозит новым поребрикам на улице Стратилатовской. Там их сделали из гранита. Но вот ноги пешеходов и там не пощадят массы воды на переходах. И ладно, если пострадают только ноги. Пытаясь сберечь обувь, многие обходят препятствия по проезжей части. И тут уже риск куда выше. Можно не просто простудиться, а и попасть в ДТП.

Как гнилые зубы, торчат одиночные разрушенные поребрики на улицах Нехинской и Белова. По непонятной причине эта копеечная работа почему-то не вошла в грандиозный ремонт. В итоге улицы с новеньким асфальтом выглядят неряшливо, как если бы в полностью отремонтированной комнате оторвали пару кусков плинтуса. Почему-то «выпал» из ремонтных работ довольно приличный кусок тротуара по улице Нехинской от Линейной до Ломоносова. При этом сама улица Ломоносова ремонтировалась совсем недавно, а вот этот тротуар не видел строительной техники уже давно. Съезды на Линейную, на местный проезд к Нехинскому гаражному комплексу тоже «выпали».

Разрушенные из-за замены поребриков края тротуара на ул. Октябрьской почему-то так и остаются в таком виде, делая весьма проблематичным даже переход через проезжую часть, например, на пересечении с чётной стороной Воскресенского бульвара.

Установленный бортовой камень на улице Стратилатовской со стороны газона тоже остаётся в первозданном виде – не прикрытый землёй и не засеянный травкой.

Не буду ставить себе целью перечислять подобные недостатки на иных отремонтированных улицах. Горожане в социальных сетях о них активно пишут, выкладывая фотографии.

Не знаю, насколько в этом виноваты подрядчики. Изучив аукционную документацию, например, на ремонт улицы Октябрьской, я не обнаружил там восстановления кромки тротуара после замены бортовых камней. Непонятно почему не вошла в предмет контракта установка стационарного ограждения тротуара со стороны автовокзала. Новенькую проезжую часть от пешеходной дорожки отделяет кривой и ободранный забор на временных бетонных тумбочках. Видимо, нет ничего более постоянного, чем временное.

Вообще-то улицы Белова и Октябрьская капитально ремонтируют не впервые. Правда, быть включёнными в федеральную программу им ещё не приходилось. Не знаю, в рамках какой программы доведётся достроить на этих улицах отсутствующие по неизвестным причинам участки тротуаров: на Октябрьской - вдоль ограды Новгородского районного суда, а на Белова - на нечётной стороне. Около суда к услугам пешеходов уже не одно десятилетие - полуразрушенные деревянные мостки (!). Конечно, это безобразие все обходят по территории суда, но она закрывается в нерабочее время, да и приспособлена в основном не для пешеходов, а для транспорта. На улице Белова недостаёт что-то около 10-15 метров тротуара от дома №3 до развязки с улицей Псковской. В итоге в этом месте ни качественно, ни безопасно, а зимой так и совсем никак, пройти нельзя. Кстати, отсутствие тротуаров в этих местах противоречит государственному стандарту, регулирующему городскую застройку. Устранять это противоречие всё равно придётся. Почему бы этого было не сделать в рамках приведения в порядок этих улиц нынче?

Перепрыгивай плавно!

Отдельного разговора заслуживает тема устройства пересечений тротуаров с проезжей частью. Оказалось, что на отремонтированных улицах эти места во многих случаях зачем-то «оборудовали» уступами из бортового камня. А кое-где и вовсе никаких понижений не наблюдается: просто ступень, неприступная не только для колясок (будь то инвалидные или детские), но и для многих пожилых людей. Обидно, что такое наблюдается даже в тех местах, где как раз очень необходимы плавные понижения (около автовокзала на улице Октябрьской или около детской поликлиники на улицах Кочетова и Попова).

Воспользовавшись возможностями портала «Вечевой колокол», общественники из движения «Новый город» попросили городскую администрацию исправить досадные недостатки, напомнив, что ещё летом, когда работы были в самом разгаре и можно было не допустить таких оплошностей, напрямую уведомили об этом градоначальника, который пообещал уделить проблеме особое внимание. И требования свои они формулировали вполне конкретно: сделайте так, чтобы уступы были не больше полутора сантиметров, как предусмотрено в правилах, регулирующих строительство домов с учётом доступности для инвалидов.

Попросили… и получили изысканную отписку с отказом в законных требованиях. По мнению неназвавшегося чиновника из администрации Великого Новгорода, «…нормы СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016 относятся к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения… Автомобильная дорога по улице… это линейный объект общего пользования. В местах пересечения пешеходных путей с проезжей частью улиц и дорог высота бортовых камней тротуара должна быть не менее 2,5 см и не превышать 4 см». Ну, вы поняли: мол, какого рожна вам надо, и так хорошо.

Если бы! Мамочки с колясками при подходе к детской поликлинике, что на улице Кочетова, преодолевают препятствие по проезжей части. Благо проезжая часть чудо как хороша после ремонта.

Конечно, изучать строительные нормы и государственные стандарты – удел специалистов-строителей да юристов, когда доходит до спора. Но всё же давайте попробуем. Начнём, пожалуй, с технического задания, которое городская администрация дала при проведении торгов подрядчикам. Велено им, среди прочего, руководствоваться «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75». Пункт 6.25. этого документа говорит так: в местах пересечения внутриквартальных проездов и пешеходных дорожек с тротуарами, подходами к площадкам и проезжей частью улиц бортовые камни должны заглубляться с устройством плавных примыканий для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, санок, а также въезда транспортных средств. В этих местах следует укладывать предупреждающие тактильные полосы.

Конечно, значение слов из толковых словарей - не всегда хороший помощник для выяснения смысла нормативных документов. Но при отсутствии нормативной расшифровки попробуем посмотреть, что же такое «плавный» в понимании, например, толкового словаря русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова. А это - постепенно, легко и незаметно переходящий из одного положения или состояния в другое; движущийся или протекающий мерно, ровно, без резких переходов. И синонимы предлагаются соответствующие – гладкий, зализанный. В общем-то вполне соответствующее обывательским представлениям значение слова. А справочник технического переводчика, к ужасу некоторых, так и вовсе понимает «плавный» как бесступенчатый. Никаких выступов от двух с половиной до четырёх сантиметров в этих местах разработчики СП и согласившиеся с ними чиновники Госстроя, утвердившие документ в качестве обязательного, не придумывали. Да и не могли придумать – не с ума же они сошли и в администрации Великого Новгорода тоже не работают. Уступ в 4 сантиметра никак не может считаться «незаметным переходом» из одного положения в другое.

Общественники ещё мало потребовали, попытавшись применить специальные правила, касающиеся доступности зданий для инвалидов, к тротуарам и пешеходным дорожкам, предназначенным для всех. В этом документе разработчики ничего про санки и детские коляски не написали. И, наверное, правильно сделали. Всё-таки инвалидные коляски отличаются от детских, предусматриваются на пневматических шинах и вообще это другое средство передвижения. А детские коляски частенько делаются и без амортизаторов, и без пневматических шин. Что уж говорить про санки…

Впрочем, с применимостью к обычным улицам и тротуарам норм СП 59.13330.2016, регулирующих доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, тоже не всё так однозначно. Например, Октябрьский районный суд города Ростова-на-Дону, вынося осенью 2018 года решение по делу №2-4546/2018, счёл вполне возможным сослаться на эти правила, которые, по мнению администрации Великого Новгорода, не действуют в отношении городских улиц. Сослался и вынес решение, которым обязал соответствующую муниципальную организацию оборудовать бордюрным пандусом один из городских перекрёстков. Правда, справедливости в этом деле искали не общественники, а прокуроры, а муниципальный ответчик возражал. Тоже, наверное, как и в Великом Новгороде, считал что «плавно» - это значит не постепенно, легко и незаметно, а резко, с уступами и перепадами в четыре сантиметра.

Не знаю, нужно ли дальше приводить аргументы, почему предусмотренный правилами плавный переход - это законно, а придуманный чиновниками уступ в четыре сантиметра - нет. Даже если согласиться с городской властью, что максимально возможный уступ в полтора сантиметра применим только к зданиям и сооружениям для доступности туда инвалидов, то здравый смысл подсказывает, что вышедшим из этих зданий маломобильным представителям населения нужно попасть куда-то ещё, а не только зайти обратно в здание, замечательно для этого приспособленное. И городские улицы как раз для этого и предназначены.

И вообще непонятно, почему надо возражать горожанам, предлагающим сделать удобно и хорошо. Ведь на это «удобно и хорошо» не требуется ни копейки дополнительных денег. Просто нужно ответственному лицу перестать строчить отписки у себя в кабинете - и выйти из него на место проведения ремонта. Выйти, чтобы проконтролировать подрядчика в процессе работ, а не тогда, когда «поезд ушёл», переделывать некогда и не принять работы нельзя, потому что горят сроки и попадёт прежде всего этому чиновнику.

Константин ДЕМИДОВ,

юрист

 

P.S.:

Из мультфильма про Простоквашино:

Почтальон Печкин: «А почему так вышло-то? Что у вас, средствов нету? То есть, денег у вас не хватает?».

Кот Матроскин: «Средства у нас есть. У нас ума не хватает».

Но это - всего лишь мультик.

Фото Сергея БРУТМАНА, из сети ВКонтакте и сайта «Нового города»

Поделиться: