Деньги нас не волнуют, а успокаивают

О двух пилотных проектах, которые в Новгородской области не работают.

Правительство Андрея Никитина питает очевидную слабость к участию в пилотных проектах. В этих словах нет ни грана иронии: попытка не пытка. Если получится – людям польза, а губернатору и его сподвижникам – слава первопроходцев. Получается, увы, не каждый раз. Тем более обидно, что не выходит на социально-важных направлениях.

Дайте достойную работу!

Приказ Минтруда России № 748 «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза» был издан 29 ноября 2018 года.

В пояснительной записке департамента комплексного анализа и прогнозирования названного министерства «Об основных направлениях работы по снижению уровня бедности» указана высокая цель: «В 2024 году уровень бедности должен быть снижен с 13,2%, как это было в 2017 году, до 6,6%. За 6 лет численность населения с доходами ниже прожиточного минимума должна сократиться на 9,6 млн. человек».

Новгородская область выразила готовность участвовать в эксперименте и была включена в число восьми пилотных регионов. На то были очень веские основания: по итогам 2017 года 13,9% населения региона жило за чертой бедности, то есть имело доходы ниже прожиточного минимума.

Примечательно, что накануне подписания приказа №748 губернатор Андрей Никитин, выступая с Посланием о социально-экономической ситуации в Новгородской области и задачах на 2019 год, зафиксировал, что основным вызовом 2019 года является уровень бедности в регионе. «Наша стратегическая задача - войти в число регионов, снижающих уровень бедности», – сказал он.

Уже через месяц в Минтруда России была создана рабочая группа по контролю за реализацией пилотных проектов. От Новгорода в неё вошли вице-губернатор Ольга Колотилова и социальный министр Анна Тимофеева.

Начали за здравие. 14 марта 2019 года г-жа Тимофеева докладывала корреспонденту ТАСС, что «на первом этапе проекта власти совместно с НовГУ проанкетировали более 9 тыс. семей с низкими доходами*. На втором этапе проанализируем, насколько эффективны уже существующие в регионе меры. Очень важным этапом является проведение анализа влияния уровня экономического развития регионов на трудовые доходы граждан».

*Таких семей (с доходами ниже прожиточного минимума) на тот период в Новгородской области было 11,3 тыс. В этих семьях проживали 21 810 детей. То есть порядка 40 тыс. новгородцев в прямом смысле слова нищенствовали. Как было установлено анкетированием 9010 семей, в них работали только 54% родителей, 24,3% женщин находились в декрете или назвали себя домохозяйками, 19% родителей представились безработными.

В отчёте в Минтруда РФ о выполнении первого этапа проекта правительство Новгородской области констатировало, что «66% опрошенных семей считают, что основной причиной низкого дохода семьи является низкий уровень заработной платы, почти треть семей ссылаются на отсутствие работы». При этом на повышение зарплаты рассчитывали только 4% опрошенных, а 54% – на дополнительные меры поддержки. Хотя, говорится в отчёте, «все опрошенные семьи пользуются различными мерами социальной поддержки»**.

**Особо было отмечено в отчёте, что «адресная социальная помощь семьям предоставляется 1 раз в год в размере 1 тыс. руб.».

Можно ещё надёргать ярких цитат из прошлогоднего документа. Но нужно ли? Посмотрим, что изменилось за год.

Миллиарды не спасают

8 июня с.г. глава губернии Андрей Никитин, поздравляя социальных работников  области с профессиональным праздником, подчеркнул, что «бюджет региона год от года становится более социально ориентированным». «Если в 2017 году в социальную отрасль было направлено около трёх миллиардов рублей, – сказал губернатор, – то в 2020 году – уже свыше восьми миллиардов… Система социальной защиты и социального обслуживания населения позволяет эффективно и оперативно реализовывать задачи социальной поддержки граждан».

Андрей Сергеевич не стал приводить (или ему не предоставили цифры Росстата) в пример, что в 2017 году среднедушевой доход в регионе превышал прожиточный минимум в 2,5 раза, а в 2019-м – в 2,4. А доля новгородского населения, живущего на доходы ниже среднедушевых, как была 50% (половина), так и осталась. В том числе 13,8% жителей области зарабатывали меньше 50% среднего дохода.

Добавлю специй: средний доход в прошлом году составил по области 26 305 рублей, а в 2017-м – 25 757 рублей. Иными словами, за два года этот показатель вырос на 2,2%. Правда, прожиточный минимум увеличился с 10 155 до 10 949. В итоге показатель бедности за 2019 год остался на уровне 2017 года – 13,9% населения зарабатывают ниже прожиточного минимума. Ну, как «зарабатывают»? По данным Новгородстата за 1-й квартал с.г., 27,3% денежных доходов жителей области составляют социальные выплаты.

Денежные доходы в среднем на душу населения в нашем регионе в январе–марте 2020 года составили 23 174,4 рубля. Это данные Новгородстата. Если мы перейдём к таблице реальных доходов населения Новгородской области, обнародованной Росстатом 5 июня, то увидим, что они снижаются уже несколько лет: в I квартале 2018 года составляли 91,9% от I-го 17-го, в первом 19-го – 96,2% от соответствующего в 18-м, нынче – 99,7% от того, что было год назад.

Если смешно - посмеёмся

Если вам покажется, что положение стабилизируется, вынужден вас разочаровать. Нами достигнут устойчивый спад уменьшения роста доходов. По любой линейке – среднедушевых, реальных, реальных распологаемых, медианных…

Это значит, что борьба с бедностью не завершена. То есть она пока не началась, потому что хвастаться нечем. И будет так ещё долго. В подтверждение приведу два красноречивых высказывания.

Вячеслав Бобков, зав. лабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН («Российская газета», 21 августа 2019 года):

– Наша лаборатория с привлечением специалиста из института питания и биотехнологий РАН разработала по заказу Госдумы новую научно обоснованную потребительскую корзину. Людям нужно более качественно питаться, иметь минимальные средства на развитие образовательного и культурного потенциала, поддержание здоровья, платить за ипотеку или копить деньги на покупку жилья, иметь небольшие сбережения на случай непредвиденных трудных ситуаций. Денег на все эти насущные потребности в действующей потребкорзине не предусмотрено. Там учитывается лишь стоимость продуктов. Подсчитали, и оказалось, что стоимость новой корзины - примерно 32 тысячи рублей на человека в месяц***.

*Потребительская корзина – это, по расчёту, 90% прожиточного минимума.

Алексей Вовченко, заместитель министра труда и социальной защиты РФ (РИА Новости, 15 января 2020 года):

– Снижение бедности в два раза к 2024 году – это цель национального проекта. Справедлива ли она, достижима ли? Мы считаем, достижима. Если мы будем отчётливо представлять себе инструментарий и механизмы, как мы будем этих целей добиваться… Но если мы будем говорить о каких-то социальных пособиях, сейчас тоже теория такая часто упоминается... Это до каких надо увеличивать социальные пособия, чтобы хоть какое-то влияние в целом оказывало на доходы? Это смешно.

Смешно? Новгородская область находилась по итогам 2017 года на 57-м месте, сейчас – на 65-м. Итоги первого квартала показывают, что подъём с глубины не предусмотрен.

И снова - в «пилот»

Здесь можно было бы ставить точку. Но есть ещё тема, косвенно связанная с борьбой если не с бедностью, то за повышение уровня жизни новгородцев. Речь пойдёт опять же о пилотном проекте, в который мы вписались.

27 декабря минувшего года правительство РФ издало постановление №1915. Согласно постановлению, в 2020-2024 годах частным медицинским организациям предоставлена возможность оказывать гражданам старше 65 лет медико-социальные услуги на дому. Оплата услуг частных медицинских организаций будет производиться за счёт межбюджетных трансфертов (не за счёт средств обязательного медицинского страхования).

Когда готовилось постановление, коронавирус ещё не стал доминирующей проблемой в обществе. В России о нём вообще не знали. Предполагалось, что времени развернуть пилотный проект достаточно, поэтому Минтруд РФ предупредил, что «в эксперименте участвуют только те регионы, которые включены в 2020 году в пилотный проект по долговременному уходу за пожилыми и инвалидами. Выделяемые в текущем году на эксперимент 1,9 млрд. рублей являются дополнительными к тем объёмам, которые предусмотрены на развитие системы долговременного ухода в рамках нацпроекта «Демография». Всё логично и понятно.

Участниками нового проекта стали 18 пилотных регионов. Среди них, повторюсь, Новгородская область. Нужно сказать, что по сути этот «пилот» должен стать частью федерального проекта «Старшее поколение», входящего в нацпроект «Демография». Привлечение же частных медицинских организаций связано с тем, что на государственные медицинские учреждения возложена большая нагрузка. С точки зрения Минтруда РФ, «нецелесообразно направлять на новую задачу финансовые ресурсы, имеющиеся в системе обязательного медицинского страхования и в бюджетах регионов».

Таким образом, чтобы зайти в проект и претендовать на получение межбюджетных трансфертов, следовало – правильно! – отобрать по конкурсу частное (-ые) медучреждение – до 1 марта с.г. Не заладилось сразу.

Проект постановления «Об утверждении Порядка конкурсного отбора…» был представлен в правительство нашего региона только 21 февраля. Понятно, что к 1 марта не успеть. Но нет худа без добра. Начался ажиотаж с коронавирусом, и федеральное министерство продлило сроки конкурсного отбора  сперва до 15 мая (приказ Минтруда России № 204 от 15 апреля 2020 г.), а потом и до 15 июня (постановление правительства РФ от 15 мая 2020 года №679).

Никаких сообщений о проведении конкурса в Новгородской области в установленные старые или новые сроки на портале правительства не было и нет. Зато 1 июня губернатор издал распоряжение № 174 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации в 2020-2024 годах на территории Новгородской области пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше…».

Этим распоряжением министерству труда и соцзащиты предписано «проведение заседания конкурсной комиссии по отбору частных медицинских организаций для участия в пилотном проекте… ежегодно до 1 марта», а подведение итогов конкурса – до 10 марта. Понятно, что ранее 2021 года эти указания уже не исполнить. А о том, что в текущем году конкурс можно было провести до 15 июня и начать работу, в правительстве, судя по всему, элементарно не знали.

Так бывает, потому что пилотных проектов в стране затевается много, а правительство в Новгородской области – одно. За всеми не углядишь. Но если что, нас не вычёркивайте!

Геннадий РЯВКИН

Иллюстрация: В. Перов, «Чаепитие в Мытищах», 1862 г., фрагмент

Поделиться: