Люди и числа

ФАКТ:

4 июля на внеочередном заседании депутаты областной Думы «рассмотрели проект федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», внесённый Правительством Российской Федерации в Государственную Думу… В ходе заседания каждая фракция областной Думы представила свои позиции по данному вопросу. В итоге большинством голосов депутаты приняли решение поддержать…».

КОММЕНТАРИЙ:

Столь лапидарный отчёт по судьбоносному вопросу разместил региональный парламент на своем сайте. За многоточием между двумя предложениями – всем известные параметры «изменений в отдельные законодательные акты».

Чего же боле? Что они могут нам еще сказать?

Могли бы – что не было обсуждения законопроекта, не было прений. Три минуты каждой фракции – на презентацию своей позиции.

Единое мнение

Столичные «Ведомости» (5 июля) пишут: «После объявления о пенсионной реформе социологические службы зафиксировали падение рейтинга президента Владимира Путина, правительства и власти в целом. (…) В администрации президента создан неформальный штаб по преодолению сложностей, связанных с предстоящей реформой, в том числе – проблемы негативного информационного фона».

Поясню: по опросу Фонда общественного мнения, 80% оценивают планы правительства повысить пенсионный возраст отрицательно (респонденты в возрасте от 31 до 60 лет — 86%). По данным ВЦИОМ, работу правительства и премьер-министра на 29 июня положительно оценили 38% и 30% соответственно (в мае — 52% и 45%).

Конечно, про 80% «против» в нашей Облдуме слыхом не слыхивали, и про падение властных рейтингов не знали. А то бы заседание было не внеочередным, а закрытым. И наверное, пятерка возмущённых депутатов не сумела бы покинуть зал заседаний перед голосованием (без обсуждения).

А ведь вице-спикер и глава фракции «ЕР» Сергей Бусурин накануне говорил журналистам: «…Будем обсуждать. Единого мнения во фракции нет. Всё в процессе осмысления…» («ННГ» от 4 июля). Процесс оказался скоротечным, как саркома. Наверное, единое мнение спустили, как обычно, сверху: не обсуждать, но поддержать!

Но мы разговор не закончили…

В тот самый день

4 июля Центр макроэкономического анализа «Альфа-банка» опубликовал доклад под названием «Пенсионная реформа России: быть или не быть?» (www.alfadirect.ru). Текст доклада отмечен ремаркой «Точка зрения». Это нужно прочесть, ибо «Альфа-банк» (АБ) — крупнейший частный банк в России. А по рейтингам Forbes — седьмой по объёму активов (среди всех банков).

Начинается доклад весьма определённым посылом: «Проведение пенсионной реформы – неизбежный процесс, уже включённый в экономическую повестку, т.к. дефицит Пенсионного фонда РФ растёт: он увеличился с 1,1% ВВП в 2006- 2009 гг. до 2,0-3,5% ВВП в 2010-2013 гг. на фоне значительного роста расходов Пенсионного фонда в данный период. Дефицит Пенсионного фонда представляет риск для стабильности консолидированного бюджета, особенно учитывая сокращение баланса федерального бюджета, очищенного от трансфертов, в 2011-2016 гг.» (с 8% до 2% ВВП, хотя в 2017-м баланс вырос до 5% – Г.Р.). Тем не менее, расходы ПФР даже в обещавшем возврат благополучия прошлом году (впервые после 2013 года!) действительно были меньше доходов на 260 млрд. рублей (соответственно 8,1 трлн. против 8,36 трлн.).

Однако не раньше или позже, а именно 4 июля Владимир Путин подписал закон об изменении параметров бюджета ПФР на 2018 год. Согласно поправкам, доходы фонда сократятся и составят 8,266 трлн. рублей, а расходы увеличатся до 8,532 трлн. Возвращаемся на круги своя.

Вы чьё, старичьё?

Кроме того, указано в докладе АБ, есть ещё и не финансовые обстоятельства, которые влияют на финансы. «За последнее десятилетие доля населения старше 55 лет увеличилась с 22% до 29% населения, а отношение населения старше 65 к рабочей силе достигло рекордных 27% против 19% в среднем по миру. Сейчас количество пенсионеров по старости насчитывает 36 млн. человек, или 25% россиян, против 29 млн., или 20% в 2000 г. По сути, из-за большого количества пенсионеров им сложно гарантировать высокий уровень жизни».

Ничего хорошего тем, кого отправят на пенсию в ближайшие годы, это не сулит. Но аналитики АБ – невольно или намеренно? – делают проговорку: «Годовые расходы Пенсионного фонда сейчас составляют примерно 8% ВВП, что соответствует среднему показателю по миру». А вот «коэффициент замещения (уровень пенсионных доходов к допенсионным) по России составляет всего 34% против 54% в среднем по миру».

Потому что пенсионеров слишком много? Нет, потому что величина ВВП у России такова, что среднемировые 8% не обеспечивают выход на коэффициент замещения даже в 40% (размер пенсии от среднего заработка). Сегодня нам эти 40% преподносят как ориентир. А в мире-то - уже 54%!

И тут нужно вспомнить о задаче, которая когда-то всех повергла в шок. Но затем, как у нас водится, была забыта. Напомнить – не проблема.

Места под Солнцем

16 января 2012 года в своей предвыборной программной статье «Россия сосредотачивается» Владимир Путин сформулировал Цель предельно ясно: «Создание 25 миллионов новых, высокотехнологичных, хорошо оплачиваемых [рабочих] мест». 12 декабря, выступая с посланием Федеральному собранию, еще более её конкретизировал: «К 2020 году надо создать и модернизировать 25 млн. рабочих мест… Именно качественные рабочие места станут локомотивом роста зарплат и благосостояния».

Из статьи можно было понять, что это задача на 10 лет («За ближайшие 10 лет в экономику войдут ещё 10-11 миллионов молодых людей, из них 8-9 миллионов будут иметь высшее образование»). Оказалось - на 7.

Но через год ситуация – возвращаемся к предмету нашего разговора – перевернулась: с 2014-го расходы ПФР стали превышать доходы. Понятно, этому были объективные причины: Крым, санкции, изоляция. Но были и субъективные. В мае 2013 года эксперты Минэкономразвития РФ объявили, что «создание одного модернизированного рабочего места обойдется примерно в 100-300 тысяч долларов, при этом в министерстве предполагают, что оплачивать эти расходы будет собственник» (РИА «Новости», 23.05.2013).

Ну и всё! Экономисты сразу подсчитали, что минимальные 100 000 долларов – это средний заработок рабочего за 8-10 лет. Какой бизнесмен потянет такую модернизацию? А ведь 25 млн. рабочих мест – это практически вся наша производственная сфера в мае 2018 года. По данным Росстата, в экономической деятельности сегодня заняты в России 72,5 млн. человек старше 15 лет. Из них в производственной сфере – примерно 35%, то есть – около 25,4 млн. россиян. Стало быть, каждому нужно современное модернизированное рабочее место.

Остальное – разговоры для бедных. То есть – для пенсионеров, которых что-то многовато развелось.

В части увеличения доходов

5 июля президент провёл в Кремле совещание по экономическим вопросам. Мне кажется, это может быть связано с докладом «Альфа-банка». Потому что выводы аналитиков АБ – самые тревожные:

- Пенсионный фонд может сэкономить [за счёт повышения пенсионного возраста] 0,8 трлн. руб. годовых расходов к 2024 г., но практически 80% сэкономленного пойдет на поддержание благосостояния пенсионеров;

- повышение пенсионного возраста может стать нагрузкой для компаний: их будут вынуждать брать на работу людей старшего возраста;

- по опросам, 52% работодателей предпочитают брать на работу сотрудников в возрасте 30-45 лет, еще 41% – младше 30 лет и только 7% работодателей не имеют ничего против найма людей более старшего возраста;

- параметры реформы по международным меркам жёсткие: в среднем страны увеличивали пенсионный возраст на 2/5 лет для мужчин и женщин соответственно, что означает, что реформа затрагивала гораздо меньшую долю населения;

- хотя параметры пенсионной реформы в России выглядят достаточно жёсткими, чистый эффект для бюджета может составить всего 0,1 трлн. руб. к 2024 г.

Лично меня не удивило, что Путин созвал совещание. Удивило, что отреагировал мгновенно. И сказал:

– Предстоит решить серьёзные задачи в части увеличения доходов граждан, повышения эффективности и адресности социальной поддержки, многое сделать для роста производительности труда, развития малого, среднего предпринимательства, для появления в России новых высокотехнологичных производств. В целом нужно придать дополнительный стимул развитию отечественной экономики, задать долгосрочный тренд на повышение её устойчивости и рост качества жизни людей.

В своём выступлении президент не упомянул ни пенсионный возраст, ни 25 млн. рабочих мест. Но для посвящённых всё было ясно. В «Альфа-банке» подсчитали, что расходы ПФР после начала реформы будут сокращаться примерно на 0,3 трлн. рублей каждые два года (только в этом году дефицит бюджета ПФР ожидается в 0,26 трлн. рублей). К 2024 году годовая экономия пенсионных расходов составит примерно 0,8 трлн. рублей. Но если пенсии – как обещает Правительство РФ! – будут расти на 8% ежегодно, «это потребует трат примерно 0,7 трлн. руб. в год к 2024 г. и заберёт примерно 80% потенциальной экономии Пенсионного фонда от реформы». То есть чистый финансовый эффект от повышения пенсионного возраста для бюджета ПФР может составить 100 млрд. рублей к 2024 году. Но! Пенсионная реформа — одна из мер, необходимых для выполнения майского указа Президента России. На эти меры нужно примерно 1300 млрд. рублей в год. ПФР даст в копилку (через 6 лет) 100 млрд.

Вот такая получается картина мира. Как решили в «Единой России», тут и обсуждать нечего. А получается, у нас две России. И обе единые. Одна против реформы (80% населения, по опросам). Другая – за реформы (1,6% населения в партии «ЕР»).

Всё понятно...

Геннадий РЯВКИН

Фото: Сергей БРУТМАН

Читать по теме: «Гражданин с дырявой ложкой»,  «Страшнее тайфунов и наводнений»