Здесь будет город-сад!

Октябрь может стать судьбоносным для жителей Великого Новгорода. В этом месяце городская Дума будет рассматривать проект Стратегии социально-экономического развития Великого Новгорода на период до 2030 года. Вообще событие планировалось мэрией на сентябрь, но случился конфуз. 13 сентября депутатская комиссия отказалась включить стратегический вопрос в повестку заседания Думы на том основании, что не проводились общественные слушания по проекту.

Уберите деньги, гражданин хороший!

Совпадение это или нет, но 15 сентября областное правительство произвело свой заход на изменение стратегии развития региона. Ещё весной врио губернатора говорил, что существующая «Стратегия 2030» устарела, формализована и т.д. Потом начались форсайт-сессии, позже появилась предвыборная «Стратегия пяти шагов – Диалог. Развитие. Благополучие», которую чисто технически нельзя трансформировать в областной закон.

И тогда правительство разработало «изменения» в устаревшую С2030. Это понятно: нельзя же просто забыть как кошмарный сон стратегические сессии, обошедшиеся казне в 15 млн. рублей. В конце концов встанет вопрос: зачем их инициировали?

Сыграв на опережение, правительство известило, что подготовлен законопроект о внесении изменений в «Стратегию 2030», а именно – в главу 12 «Информационная политика и инфраструктура». 27 сентября областная Дума вынуждена была обсуждать этот «документ». Обсуждение прошло в уничижительной, саркастической тональности (некоторые депутаты назвали предложенное смешным, а самые вежливые – неактуальным).

Чтоб не быть голословным и побыстрее вернуться к основной теме этих заметок, приведу только первый абзац изменений:

«Общеобластное информационное пространство постепенно интегрируется в российское и мировое информационное пространство, происходит развитие информационного общества, информационной инфраструктуры, информационных и коммуникационных технологий (далее ИКТ), постепенно формируется основа для цифровой экономики или экономики знаний».

И далее также веско – на восьми страницах. Но самое главное – в финале:

«Принятие областного закона «О внесении изменения в областной закон «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» не потребует дополнительного финансирования из областного бюджета».

Принятие-то, понятно, не потребует. А вот внедрять ИКТ без денег – как? Вице-губернатор Александр Дронов, представлявший законопроект, ответил очень откровенно: «Позвольте без комментариев». Ну, изменения и отклонили. Даже всегда единодушная фракция «ЕР» не решилась пойти наперекор.

Пропустившие через себя

В этом свете отсутствие вопроса о «Стратегии 2030» в повестке заседания Думы Великого Новгорода, состоявшегося на следующий день после заседания Думы областной, выглядело уже не бурей в стакане воды, а логичным итогом. Апелляции разработчиков С2030 к тому, что людям предлагалось еще с мая нести свои предложения «в комитет по экономике и инвестиционной политике городской администрации (улица Десятинная, дом 20/10)», последствий не имели. Если не считать эмоционального резюме депутата Евгения Кузикова: «Я за такую стратегию вообще голосовать не могу. Это и стратегией-то назвать очень трудно!».

Неужели всё так плохо? Конечно, нет!

Разработчики предполагали общественный скепсис и предусмотрительно указали на самое слабое звено при реализации С2030. Это «наличие социального инфантилизма горожан по отношению к власти, бизнес-сообществу, депутатскому корпусу» (см. гл. 2. «Анализ факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города»). То есть мы-то хорошие и умные (и вы тоже, товарищи депутаты), а вот народ у нас, прости Господи, никудышный. С одной стороны – инфантильный (ну, натурально – дети!), а с другой – с «развитой тенденцией к старению» (в других территориях РФ таких тенденций, видимо, нет). Столкновение столь разнонаправленных векторов сулит нам бо-о-льшие проблемы.

Правда, неизвестно, кто анализировал «факторы». Коучеры из Москвы? О них в С2030 – ни слова, забыты. Авторы проекта? Неизвестны. Хотя один из лидеров рабочей группы по созданию С2030 Константин Хиврич сказал в свое время: «Обычно подобные стратегии пишут эксперты, а потом дают их на рассмотрение администрации. Но зачастую проект может быть оторван от реальности, и люди, принимающие решения, не готовы по нему работать. Мы решили пойти «сверху», чтобы те, кто должен по своей должности развивать город, сами бы создали эту стратегию, пропустили бы её через себя, сформулировали коллегиально миссию, цели и задачи своей общей работы».

Это г-н Хиврич сказал 30 марта, когда был депутатом и руководителем Бюро развития города, созданного в начале года при ОЦ «Диалог». Далее о бюро никто не вспоминал, а Константин стал председателем городского комитета культуры. Думаю, и он хотел бы забыть.

Сказано же это было на заседании рабочей группы, в которую, кроме Хиврича, вошли вице-мэры Павел Морозов и Анатолий Осипов, председатели профильных комитетов, эксперты (всё-таки эксперты!) в области стратегического планирования Роман Золин и Василий Жуков. Они, видимо, и должны были «пропустить стратегию через себя» и затем показать продукт людям – инфантильным, но быстро стареющим.

По образу и подобию

Не показали! За что и поплатились: ни Хиврича, ни Золина, ни Жукова в составе проектного офиса сегодня нет. Правда, и официальных сообщений о работе офиса или рабочей группы после 30 марта не было. Так что имена разработчиков С2030 назвать не могу.

Сообщение же мэрии от 27 сентября, что «данная работа в течение года будет проводиться двумя проектными офисами: «Территория, комфортная для жизни» и «Территория, комфортная для бизнеса» – только путает умы. Ведь эти проекты обещали закончить ещё нынешним летом, а 13 сентября депутатам был представлен готовый проект, который и висит на сайте мэрии. Откуда это «течение года»?

Будем исходить пока из того, что есть Стратегия (проект) и есть цель – создать к 2030 году «культурный, административный и экономический центр Новгородской области агломерационного типа с диверсифицированной экономикой, развивающейся по инновационному типу, экологически чистый, с растущим средним классом, открытым эффективным самоуправлением, активным гражданским обществом». Благородная цель, к ней устремиться готовы все. Но, предупреждают безымянные авторы, «стратегический подход к развитию территории предполагает комплексное решение задач, касающихся ускорения экономического роста, рационального пространственного развития города, создания благоприятной среды проживания для населения, способствующих созданию привлекательного для туристов и комфортного для жителей образа города». Здесь тоже возражений нет. Разве что хотелось бы, чтоб создавали комфортный и привлекательный не образ, а город. Но не настаиваю: спишем это на лексический казус.

Читатель, я имею возможность, но не имею желания завалить вас цитатами из С2030. Если захотите, текст «Стратегии» легко найти на сайте городской администрации. И тогда вы согласитесь с депутатом Кузиковым (а я, потратив два дня на чтение, уже согласен), что никакая это не стратегия. В лучшем случае – декларация чиновников, которым было поручено, и они исполнили.

Но чтобы не быть голословным перед теми, кто читать С2030 не станет, а представление получить хочет, приведу пример предлагаемого решения одной «из приоритетных задач формирования комфортной городской среды». А именно – «Обеспечение транспортной мобильности населения» (гл.4.3.4). Задача эта злободневна много лет. Но и опыт у нас – будь здоров!

Искушение мэра

Еще 8 июля 2013 года мэр Юрий Бобрышев исповедовался «Новгородскому порталу»: «Я считаю, что мне многое удалось. В 2007 году город был другой. Неухоженный, убитый центр. Парк был разбит: ни одного фонаря, ни одной скамейки, ни одной дорожки. Все забыли уже, но это было. Не было дорог, сейчас – есть!».

И пристал к нему Сатана: «Если Ты Сын Божий, бросься вниз, ибо написано: Ангелам Своим заповедает о Тебе, и на руках понесут Тебя, да не преткнёшься о камень ногою Твоею». Но Юрий Иванович ответил: «Не искушай мэра твоего!» - и, засучив рукава, принялся за работу. Примерно так: «Я обычно по городу пешком хожу. Беру у жены машину и сам езжу по всем закоулкам, смотрю, где что недоделано» (там же на «НП» 08.07.2013). В смысле, совесть – лучший контролер, а я – главный.

Странно, но год спустя в муниципальной программе «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Великого Новгорода на 2014-2017 годы» отмечалось: «Великий Новгород - крупное муниципальное образование с общей протяженностью дорог 230,9 км, из них с асфальтобетонным покрытием - 150 км». Если 40% дорог в городе грунтовки –значит ли это, что мэру «многое удалось»? Да (читаем дальше): «Приведённые данные свидетельствуют о высокой степени благоустройства улично-дорожной сети».

Высокая степень была достигнута и поддерживалась, благодаря тому, что «в 2008 году на дороги мы тратили 760 миллионов рублей, в 2009 году - почти столько же. В 2015 году денег на капитальный ремонт и строительство дорог осталось 60 миллионов». Это Юрий Бобрышев сказал 19 июня 2015 года, участвуя в заседании «Пресс-клуба» НОО «Союз журналистов России».

Видно, запамятовал, что есть в Интернете дорожная карта «Ремонт и строительство автомобильных дорог Великого Новгорода» (см. roadmap.pryamayarech.ru), созданная при участии мэрии. Из нее-то следует, что действительно в 2008 году город отремонтировал и построил 36,7 км дорог. Но в дальнейшем не приближался: 2009 год – 7,98 км; 2010 – 8,52; 2011 – 10,23; 2012 – 16,89 км…

Может быть, остальные в ремонте не нуждались? Грунтовки – точно. Но сегодня Юрий Иванович говорит, что 40,1% автодорог не соответствуют нормативам (на заседании регионального правительства, 23 мая). За четыре года пришла такая разруха, что вице-губернатор Дронов, поддерживая мэра, уже одобряет ремонт в виде выравнивания ям на дорогах подсыпкой асфальтовой крошки (очень популярный у дачников материал), а также авансом выдает индульгенцию: «Если при начале работ была ясная погода, и машина приступила к укладке, а в это время пошёл дождь, процесс не останавливают, докладывают машину. Температура укладки асфальта 140 градусов: вода тут же выпаривается»*. Сказано под запись 21 сентября с.г. Скоро, скоро развернутся хляби небесные, чует вице-губернатор…

*Из СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»: «10.16. Покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10°С».

В свою очередь мэр Юрий Бобрышев в недавнем интервью (см. «ННГ» от 27.09 или portal-vn.ru) на дорожной теме особо остановился. Причем предупредил собеседника: «Я стараюсь быть реалистом». Тем не менее, из сказанного можно получить хотя бы представление о том, какой он видит эту проблему. «В этом году мы получили 588 млн. рублей на дороги, это на всё про всё – на строительство и ремонты, – говорит мэр. – Дороги, которые ремонтируются сейчас, аукционами на общую сумму 110 млн. рублей отыграны в августе. Ремонты завершатся, я думаю, 10-15 октября. Мы надеемся, что погода позволит это сделать, и мы освоим средства». Ну, что ж, 110 из 300 млн. к 15 октября – это впечатляет. Чуть более трети с начала года. Остальное – как Дед Мороз распорядится.

Впрочем! «Сейчас мы в администрации работаем так, как работали в 2008 и 2009 годах, когда пахали день и ночь. Я, мне кажется, у Никитина все резервы забрал, – доволен Юрий Иванович. – Но с областью мы пришли к решению, что в случае плохой погоды и невозможности освоения всех средств в нынешнем году, часть из них можно будет использовать в следующем». Иными словами: пути отхода уже подготовлены. Но не грех вспомнить Бюджетный кодекс РФ БК РФ, Статья 306.8. Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов:

«Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта».

Хотя, о чем это я? Вы же Ж договорились!  

Вот такая у нас тактика. А какая у нас стратегия, можно будет подробно узнать 5 октября. В 18.00 в МАУК «Центр культуры, искусства и общественных инициатив «Диалог» по адресу ул. Большая Московская, 37/9, ауд. 310 состоится общегородское собрание по обсуждению проекта.

Геннадий РЯВКИН

Фото: Сергей БРУТМАН