Не надо притворяться большим

Существует такое обиходное понятие, характеризующее эмоциональный настрой человека, - «перегорело». Согласно словарю Даля это означает утратить силу чувств, переживаний. Похоже, что именно в такой перегоревшей атмосфере наконец-таки родился на свет проект Стратегии социально-экономического развития Великого Новгорода на период до 2030 года. Уже в нынешнем месяце депутаты городской Думы должны будут проголосовать за или против представленного проекта.

Разговоры о необходимости такого документа велись давно. Ещё в 2014 году нынешний состав гордумы ставил перед городской исполнительной властью задачу разработки планов на будущее. Тем более что предыдущая программа социально-экономического развития города рассчитана была лишь до 2015 года. И страсти, и душа городских парламентариев горели. Но новой программы тогда не родилось. Да и федеральное законодательство в этой части стало стремительно меняться. Появился закон «О стратегическом планировании», и у муниципальных программ развития появилась возможность гордо именовать себя «стратегиями». Из депутатского корпуса с тех пор выбыли и некоторые депутаты-одномандатники, и списочники. Поугасли и чувства. В итоге, когда к концу летнего сезона 2017 года появилась основа такого как будто долгожданного проекта, охотников участвовать в его дальнейшей разработке, да и просто обсуждении, оказалось не так уж много. Как говорится, «перегорело».

А обсуждать и доделывать есть что. В соответствии с федеральным законом в этом документе должно быть целеполагание и прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития города. Слова, конечно, суконно-бюрократические. Так ведь и итоговый документ – не сборник сказок и занимательных рассказов о будущем, а руководство к действию, снабжённое к тому же целым рядом цифровых показателей.

Кому, как не самим горожанам, обсуждать и создавать образ будущего своего города. Для этого, собственно, придумана процедура публичного обсуждения такого рода решений. На созванное администрацией городское собрание в центр «Диалог» пришли 63 горожанина. Много или мало? Наверное, все, кто хотел. Не пришли и не хотели, наверное, «диванные» комментаторы, для которых что дождь, что вёдро – всегда одинаково плохо.

Предыдущая программа, срок действия которой истёк в 2015 году, основной своей целью ставила стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере города, сократить бюджетный дефицит, добиться роста доходов населения, обеспечить реальную поддержку  молодым и многодетным семьям, повысить доступность жилья и коммунальных услуг за счет капитального ремонта жилищного фонда. А ещё хотелось развития массовых форм занятий физической культурой и спортом, повышения доступности и поддержки высокого качества образовательных, социальных услуг, обеспечения приоритета культурных ценностей, прежде всего в молодежной среде. Удалось ли добиться поставленных целей и на каком фундаменте должна строиться новая стратегия?

Предыдущая программа, напомню, принималась в 2012 году. Как тогда казалось, не лучшие времена, потому понятны цели стабилизации ситуации. Но времена, оказывается, всегда трудные. Потому не надо, наверное, строить стратегию развития, исходя из желания лишь стабилизировать ситуацию, не подразумевая её качественного развития. Если брать официальные цифры статистики (извините, уважаемые критики, других официальных цифр никто не представляет, в том числе и вы), то с задачей стабилизации экономики город справился. Спада промышленного производства нет, создано более 7 тысяч рабочих мест. Появляются новые производства, безработица сократилась и составляет чуть более одного процента. Численность населения выросла и, что особенно приятно, не только за счёт миграционного притока. Выросло количество вводимого  жилья. Это значит, что есть платёжеспособный спрос. Растут в номинальном выражении и средние доходы горожан. Величина эта, конечно, лукавая, у каждого доходы и потребности свои, потому заработки высокооплачиваемого соседа вряд ли радуют менее обеспеченных собратьев. Но повторюсь: это статистические данные, не учитывающие субъективные ощущения каждого. Можно сделать вывод, что в целом по ряду важнейших показателей предыдущая программа оказалась выполнена.

Но часть задач оказалась нерешённой. Не удалось добиться сокращения бюджетного дефицита. Наоборот, сумма кредитов для его восполнения  достигла предельного уровня, допускаемого федеральным законодательством. Потому бездефицитный бюджет нынешнего года – величина весьма условная. Просто нельзя уже больше занимать, а требующие финансирования городские потребности никуда не делись.

Не удалось выполнить судебные решения о капитальном ремонте жилых домов. Число таких решений выросло, а финансовая потребность на их исполнение явно превышает возможности собственных доходных источников городского бюджета.

Несмотря на возведение в областном центре сразу нескольких новых спортивных объектов, направленность их деятельности – скорее спорт профессиональный, так что задача придания массовости физкультуре и спорту, пожалуй, не выполнена. А достижение приоритета культурных ценностей в молодёжной среде как мероприятие программы социально-экономического развития, на мой взгляд, просто глупость. Во-первых, культурные ценности у каждого человека свои. Во-вторых, в приоритете эти ценности должны быть по сравнению с чем? С потребностями есть, пить, обуваться, одеваться? Или стоять выше политики и общественной активности? Тут, как говорится, без комментариев.

При разработке стратегий существует два основных подхода – инерционный и инновационный. Под инновацией в данном случае понимается крутой перелом в развитии той или иной территории. Например, резкое увеличение численности населения за счет строительства крупного производства. Или наоборот, закрытие большого предприятия и высвобождение значительного числа избыточных трудовых ресурсов. И в том, и в другом случае необходимо внедрение новых подходов в развитии. При инерционном способе исходят из того, что вектор развития задан правильный и нужно дальше двигаться в этом направлении. В проекте Стратегии заложен инерционный сценарий и, на мой взгляд, совершенно оправданно. В Великом Новгороде не прогнозируется взрывного роста численности населения, равно как и катастрофического его падения, масштабного нового строительства производств или, напротив, массового его закрытия. Нет предпосылок для резкого изменения отраслевого распределения ресурсов, стремительного ухода производства, например, в «химию» или радиоэлектронику.

Однако при заложенном в Стратегии инерционном сценарии развития нельзя не замечать и тех проблем, которые оказались не решены в прошлой программе, и тех, что во весь рост встали в последнее время.

Принято считать, что молодёжь из нашего города уезжает, благо есть куда – рядом две столицы. Как опять же показывает статистика, масштабов катастрофы это явление не приобрело. Однако серьёзно настораживает факт, что среднесписочная численность работающих как в малом, так и крупном бизнесе по сравнению с 2010 годом сократилась почти на 16 тысяч человек. Учитывая, что общая численность работающих на сегодняшний момент составляет около 90 тысяч человек, сокращение весьма значительно. Поскольку безработица не выросла, а сократилась, очевидно, что эти 16 тысяч не являются избыточными трудовыми ресурсами. Не уменьшилась, а выросла и численность населения, значит, эти люди не уехали на постоянное место жительства в другие регионы. Конечно, какая-то часть из них вышла на пенсию и пока не заместилась молодыми горожанами, не достигшими трудоспособного возраста, но, судя по цифрам, эта часть незначительна. Остаются ещё два закоулка, не учитываемых официальной статистикой, где могли затеряться работающие новгородцы. Это «серый» сектор, в котором трудятся без всяких оформлений и с «конвертной» зарплатой, а также скрытая «маятниковая» трудовая миграция, когда люди продолжают быть прописанными в своем городе, но на заработки выезжают за пределы города и региона – вахтовым ли методом, или совершая регулярные поездки на работу за пределы города и обратно. Этих «пропавших» работников нужно обязательно найти и постараться создать условия, чтобы у них появилось желание легализоваться, работать у себя в городе, а не рвать себя на части между работой и домом. Что же касается молодёжи, то здесь не стоит во что бы то ни стало держать молодых людей за хвост. Великий Новгород – не Санкт-Петербург и не Москва. У нас нет и не будет такого количества высших учебных заведений, театров, да и столь широкого ассортимента специальностей, на которые приглашают предприятия-работодатели. Конкуренцию со столицами мы заведомо проиграем.

Но покорять мир собираются отнюдь не все. Наверное, нам нужно гордиться земляками, которые, даже уехав, не забывают о своей принадлежности к родному городу. Большинство же людей, независимо от возраста, придерживаются консервативного образа жизни. Таких людей не надо специально удерживать, нужно создавать условия, которые просто не выталкивали бы их с насиженного места. Если у человека есть комфортное жильё, ребёнок ходит в садик или школу поблизости, есть стабильная работа и заработок, места, куда можно сходить в выходные, а передвижение по городу не носит характера кошмара из фильма ужасов, то острого желания что-то менять в своём образе жизни обычно не возникает. И создать такие условия – вполне по силам. Именно к этому и надо стремиться, отразив это в Стратегии. Наверное, главным девизом новой Стратегии должна стать фраза: город – удобный для людей. Если в городе удобно самим его жителям, то не придётся силой тащить в него туриста или создавать какие-то специальные условия. В конце-концов, кафе или ресторану без разницы кто зайдёт – местный житель или турист. Если на первом месте будет стоять удобство и комфорт горожанина, то вводить в строй тесно стоящие друг к другу многоэтажки без включающих их в общее пространство города дорог и тротуаров, без находящихся в шаговой доступности детских и медицинских учреждений, без современных мест для размещения личного автотранспорта, нельзя. И это тоже в наших руках. Правила землепользования и застройки – это наш, местный документ, который должен быть написан в первую очередь исходя из интересов горожанина и лишь во вторую – застройщика. И таких возможностей приспособить городскую среду к главному ее обитателю – горожанину – существует масса.

Великий Новгород - небольшой провинциальный город. Наверное, не надо этого стесняться. Жители столиц, попадая к нам, часто бывают очарованы аурой города, его темпом жизни. Жизни, а не суеты и борьбы за существование, в которые иногда превращается быт столичных жителей. Нельзя утрачивать это очарование. Не надо пытаться притвориться большим городом. Получится плохо. Лучше оставаться маленьким. Но не стоит и забывать, что у нашего ныне провинциального города глубокие столичные корни. И в этом тоже наша самобытность. Как невозможно обедневшего дворянина сделать нищим по духу, так и из нашего города, несмотря на всю его провинциальность и даже пребывание в прошлом в статусе райцентра, не удалось и не удаётся изгнать осознание своей столичности, даже если речь идёт не о средневековой республике, а об одной из областей Северо-Запада. 

Константин ДЕМИДОВ

От редакции:

Стесняться своей провинциальности городу действительно не нужно. Но и насильно низводить областной город со столичным прошлым в положение райцентра тоже не стоит. Даже если это делается из благих побуждений, и банальную торговлю картошкой называют областной сельскохозяйственной ярмаркой. Всё-таки для торговли есть и другие площади, с менее пафосными названиями, чем площадь Победы-Софийская. Хотя в райцентрах не стесняются продавать трусы и лифчики и прямо под памятниками вождю мирового пролетариата. Но в райцентрах вождь обычно находится на единственной пригодной площади, и выбирать не из чего. Не хотелось бы, чтобы и Великий Новгород постепенно пришёл к тому, что единственной пригодной для всех случаев жизни, как в райцентре, будет главная площадь города, которая и называться тогда уж должна Базарной.

Фото: Артур ВИСНАП, Николай БАРАНОВСКИЙ