Лопата по тебе скучает

Пошёл восьмой месяц разговоров о вовлечении населения в самоуправление.

17 января «Портал 53» опубликовал корреспонденцию «Обвал, как и планировалось», в которой речь шла, в частности, о проблеме с несбывшимися обещаниями/обязательствами правительства Новгородской области. Было отмечено, что в середине прошлого года на площадке ПМЭФ-2017 врио губернатора Андрей Никитин «подписал соглашение с председателем совета Центра стратегических разработок Алексеем Кудриным о разработке и апробация системы партиципаторного бюджетирования в муниципалитетах». А дальше – тишина.  

Граждане, проявим партиципаторизм!

Партиципаторное бюджетирование – это распределение части средств муниципального бюджета через специально созданную комиссию, состоящую из граждан и представителей администрации. Ничего нового! Сказками об этом нас кормили несколько лет.

Например, приглашали граждан самостоятельно формировать сеть районных дорог, которые нужно отремонтировать в первую очередь. При этом никакого внятного механизма, кроме «направляйте свои предложения в администрацию», не предлагали. Естественно, инициативы разбивались о гранитные утёсы бюрократии: звонишь ты, пишешь, а обратного сигнала нет, статистики (сколько таких, как ты, по-граждански озабоченных) нет. А там, через некоторое время, всё и забыто. В конце концов, составлять планы работы для администрации – не обязанность жителей…

Точно так же, показалось нам, получилось и с партиципаторизмом: прокукарекали, а там хоть век не рассветай. Однако, нет!

Недели не прошло, а пресс-служба регионального правительства сообщает: «В Новгородской области стартовал новый приоритетный проект поддержки местных инициатив. В 2018 году проект в пилотном режиме будет реализован в Батецком, Волотовском и Солецком районах. Принять участие в нём могут все сельские и городские поселения».

Нет в сообщении ни слова про Центр стратегических разработок Алексея Кудрина и про партиципаторное бюджетирование. Но и сомнений нет, что речь идёт именно об этой инициативе, предначертанной соглашением на ПМЭФ-2017.

Со слов заместителя руководителя администрации губернатора Новгородской области Захара Ляшука, который 30 января представил проект журналистам, суть проекта заключается в том, что «граждане самостоятельно определяют направления расходования бюджетных средств, самостоятельно сформировав инициативную группу. Рабочая группа будет самостоятельно как выбирать направления расходования средств, так и работать над проектом, со сметой; осуществлять непосредственный контроль и приёмку качества работ».

Безусловно, сказанное впечатляет. Но, признаюсь, более всего в той части, что проявившие инициативу граждане должны будут «выбирать направления расходования средств, работать над проектом и со сметой, осуществлять контроль и приёмку качества работ». По сути дела, людям, если они солидарно выскажутся за ремонт какого-то объекта (детсад, дворовая территория и т.д.) предлагается самостоятельно это и сделать.

«Безусловно, мы окажем населению всю методическую и организационную помощь, – успокоил Захар Ляшук, – но все решения по проекту будут приниматься исключительно жителями конкретных территорий».

Требуются лидеры!

«Для нас важно, чтобы инициатива шла именно от людей, от жителей села, чтобы они поверили в свои силы, в свою значимость и проявили свои организаторские и лидерские способности», – добавила присутствовавшая на встрече директор Центра муниципальной правовой информации Светлана Игнатьева. Для укрепления веры в себя предусмотрено, что «сбор финансовых средств с населения является важной составляющей». 

ЦИФРЫ: В областном бюджете на приоритетный проект поддержки местных инициатив в указанных районах нынче предусмотрено около 5 млн. рублей. Максимальный размер субсидии на один проект – 700 тыс. рублей. 85% – из областного бюджета, 10% – из местного, 5% – от населения.

«Когда человек становится софинансистом проекта, он становится для него более значимым», – пояснила г-жа Игнатьева.

К этому «становится более значимым» назойливо просится ремарка: «…чем всё, чем человек занимался прежде». Ну, к примеру, вы работаете с 8.00 до 17.00. Как будет реализовываться ваше право проявить на общественно значимом объекте свои «организаторские и лидерские способности» (что-то там проконтролировать, решить вопрос со снабжением материалами)? Вы должны быть готовы в любой момент (по звонку) бросить занятия в школе, место водителя автобуса, торговлю хлебом и бежать на объект. Разумеется, получив методическую помощь от г-на Ляшука.

Понятно, что такой подход должен сильно сократить число энтузиастов. Но я цинично подозреваю, что на то и расчёт. В цитированном сообщении говорится: «В феврале пройдут первые собрания жителей. Заявки на участие в проекте поддержки местных инициатив будут приниматься в марте-апреле… Приоритетные проекты-победители будут озвучены в конце апреля».

Посмотрите в начале заметки: сообщение пресс-слубы начинается со слов «стартовал проект». Хотя ничего не сделано, только – сказано. А практика прошлого года учит, что раньше осени ничего не начнут. Кроме разговоров, конечно…

Лопату тебе в руки!

В этой связи считаю необходимым направить буревестников новгородского партиципаторизма к докладу «Партиципаторное бюджетирование в российских муниципалитетах» (http://budget.open.gov.ru), подготовленному учёными Европейского университета в Санкт-Петербурге и экспертами Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина. КГИ, собственно, и инициировал внедрение мировой практики партиципаторного бюджетирования в России.

Доклад весьма обстоятельный, ибо разъясняет «технологии привлечения граждан к распределению бюджета». Здесь приведу лишь крохотный фрагмент: «Создаваемая комиссия (у нас - «рабочая группа» – Г.Р.) не представительный орган власти и не дублирует его функции… Смысл её деятельности в том, чтобы каждый горожанин имел возможность прийти и внести своё предложение по решению городских проблем в форме заявки на использование части бюджетных средств на будущий год… Эти заявки и рассматриваются комиссией, состоящей из жителей и представителей администрации города».

Почему я здесь такой дотошный? С недавних пор у нас московским гостем запущена в оборот универсальная формула того, как следует корчевать недостатки: «Лопату возьмите и разгребите дерьмо». Чиновниками она зачастую трактуется однобоко. Не сдали вовремя парк Юности. Они – нам: «Вы бы не критиковали, а вышли бы на стройку». Завалило дороги снегом: «Лопату возьмите и разгребите это». И нам становится стыдно, почему мы не павки корчагины…

Вы, читатель, конечно, вспомнили, кто был тот столичный гость. Вместе с ним перед общественностью предстал тогда и наш губернатор. И тоже кое-что сказал веское: «У нас есть какие-то абсолютно политизированные издания, которые действуют в интересах каких-то депутатов, каких-то граждан. Я их не читаю…». Посему я отнюдь не обольщаюсь на тот счёт, что написанное станет известно господам из нашего открытого правительства…

Геннадий РЯВКИН

Поделиться: